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以为总书记的党领导集体,坚持马克思主义科学发展观,根据中国特色社会主义建设中党风廉政建设的现状,提出了中国建设的新要求和新构想,丰富了我们党理论,是我们党理论的新发展.

一、科学发展观是建设的指导方针

科学发展观,是以为总书记的党立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的.以科学发展观指导新实践,就要坚持全面协调可持续发展的基本要求,保证建设的科学发展.

（一）建设要围绕第一要务展开.发展是党执政兴国的第一要务,要搞好发展,首先就必须树立和落实科学的发展观.作为紧紧围绕发展怎么写作的建设,也同样必须树立和落实科学发展观,即要把科学发展观贯穿到建设的全过程,以科学发展观检验建设的成效.

以为总书记的党多次强调,建设必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务,为全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化提供政治保证.建设围绕第一要务展开,一方面,要更加自觉地深人市场经济领域,解决党风政纪方面妨碍改革和建设的突出问题,优化经济社会发展环境,促进市场体系的完善和市场秩序的规范；另一方面,要树立科学的发展观,通过建设,惩恶扬善,调动广大人民群众的积极性,使建设与经济社会建设相互促进、良性发展.历史证明,加强建设必须充分认识和把握新形势、新任务对党的作风建设提出的新课题、新要求,只有围绕中心,抓住问题的实质和关键,才能抓出实效,这也是我党建设的一条宝贵经验.

（二）建设要重在提高执政能力.建设走协调发展之路,就是要与实现党的政治路线、政治纲领、政治目标、政治任务相一致,与社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相适应,形成一个全方位、宽领域、多层次地推进建设协调发展的建设格局,这就要求我们党具有统揽全局、协调各方的能力.“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局,必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”.①为此,建设必须在提高执政能力上下功夫.

党的执政能力,就是党提出和运用正确理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领.党和人民的事业是由无数具体工作推动的,党的执政能力也是由各级党组织和全体党员干部的工作能力组成的.各级党员领导干部要保持先进性,就必须坚持立党为公、执政为民,不断提高领导水平和执政水平,不断提高拒腐防变和抵御风险的能力,把党的先进性要求转化为自己的实际行动,贯彻到执政活动中去,做到科学执政、执政、依法执政.

（三）建设要注重增强干部素质.建设坚持走可持续发展之路,就是要充分认识党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性,树立持久作战的思想,同时又要增强做好党风廉政建设的紧迫感、责任感、自觉性,要把科学发展观贯穿于建设的各个环节.建设要做到可持续发展最终要通过党来实现,广大党员特别是党员领导干部素质的提高和相应的观念更新是建设实施可持续发展关键.科学发展观要求我们在思想上确立权力就是责任的道德观念.干部树立正确的权力观,不但是践行科学发展观的本质要求,是提高党的执政能力的重要措施,也是加强领导干部队伍建设的迫切需要,是保证权力廉洁、预防腐败的当务之急.干部权力观是否正确,无论对事业,还是对个人成长进步,其影响都是决定性的.树立权力等于责任的观念,把党和人民赋予的权力视作为人民怎么写作的手段,把职位当作为群众谋利益的平台,恪尽职守,开拓进取,建设才能做到可持续发展.总书记指出：“作为领导干部必须牢记我们手中的权力是人民赋予的,只能用来为人民谋利益,而绝不能用来为自己谋私利,要始终为人民掌好权、用好权.”②

二、求真务实是建设的基本原则

（一）理论联系实际,大力抓好党风建设.理论联系实际,是我们党一贯坚持的马克思主义学风,是党具有旺盛创造力的关键所在.执政党的党风问题,关系党的路线方针政策能否正确制定和贯彻落实,关系党能否发挥领导核心作用.历史经验表明：党风好,党就能集中全党和全国人民的智慧,准确把握事物发展的客观规律,制定正确的路线方针政策,并使之深入人心；党风不好,党的路线方针政策就会出现问题,党和国家事业的发展就会偏离正确的轨道.

建设一定要联系党风廉政建设实际开展工作,这是党根据党的思想路线提出的一个根本思路.总书记十分强调各级领导干部发扬党的优良作风.2003年在纪委第一次全体会议上,总书记代表政治局郑重表态,要自觉接受党和人民群众的监督.2004年在纪委第二次全体会议上,给所有党员和干部提出了“四大纪律”和“八项要求”.2007年在纪委第七次全体会议上,总书记明确提出要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气,着重强调全党要认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题.大力发扬求真务实的精神,坚决克服形式主义、官僚主义.大力提倡勤俭节约的风气,始终保持艰苦奋斗的政治本色.总书记在党的十七大报告中明确指出,切实改进党的作风,着力加强建设,要求“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率”.③

（二）实事求是,严肃查处各类案件.以同志为总书记的党高度重视案件查办工作,各级纪检监察机关在各级党委、政府的坚强领导下,认真履行工作职责,不断加大工作力度,查处了一批大案要案,保持了案件查办工作的强劲势头.同志指出：“坚决查处违纪违法案件,对任何腐败分子,都必须依法严惩,决不姑息!”④现已查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,严厉惩处了一批腐败分子,如陈良宇、郑筱萸、王怀忠、刘方仁、、李嘉廷、韩桂芝等.同志在纪委第六次全体会议上指出：“要严肃查处违反党的纪律的行为,严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件”.在纪委第七次全体会议上同志强调：“要始终保持惩治腐败的强劲势头,依照党纪国法,坚决查处各类违纪违法案件,坚决惩处腐败分子.”

（三）从实际出发,维护人民利益.当前,党的工作继续坚持把最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,更加贴近人民群众的生产生活实际,努力使经济社会发展的成果真正能够惠及全体民众.各地党委政府不断将“损害群众利益的问题”作为重点,更加注重解决群众的实际困难.各级纪检监察机关及有关部门按照的要求,对土地征用、城镇拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件进行了严肃查处；对拖欠农民工工资等问题也进行了专项治理；对教育乱收费、医疗乱收费以及在医疗怎么写作中“开单提成”、收受红包等行为进行了认真整治和规范；对公路、水路三乱行为进行了进一步清理整顿；开展了治理商业贿赂的专项工作.所有这一切都显示,纠正损害群众利益不正之风的力度在加大,而人民群众也正是在一批被严肃查处的损害群众切身利益的典型案件中真切地感受到党的理论的具体体现.

三、核心价值观是建设的价值导向

社会主义核心价值观,体现着社会主义的价值本质,指导着社会主义的奋斗目标和前进方向,贯穿并渗透于以马克思主义理论为指导的社会主义伟大实践之中.建设以核心价值观为指向,抓住了社会主义的价值需求.

（一）以人为本,保障公民当家作主.“”是社会主义政治的核心价值观.同志指出：“人民是社会主义的生命.发展社会主义政治是我们党始终不渝的奋斗目标.”⑤“以人为本”,规定了执政党对权利的使用原则.只有真正坚持了“以人为本”,权利的拥有者才能明白,在领导之下,最高的权利就是“人民”.只有人民当家作主,执政党的权利才能发挥作用.“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”,⑥这“阳光”就是人民的监督权、话语权、质询权、训诫权、罢免权.阳光就是“以人为本”的光芒.

党的执政地位并不是一劳永逸的,党的执政基础同样需要不断加强和巩固.党如何在执政条件下继续赢得人民群众最广泛的认同、支持和拥戴,始终是必须回答而且必须回答好的一个重大课题.人民群众对建设成效的认可程度,更直观地来源于对损害群众利益不正之风的治理成效.为此,同志多次强调“群众利益无小事”,要求党员干部转变作风,做到为民、务实、清廉,不断以新的工作成效取信于民.《关于加强党的执政能力建设的决定》强调：“坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益.高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,坚决纠正各种损害群众利益的行为.”⑦党的十七大报告提出的“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心”的理念,展现了党领导集体把人民的利益放在首位的思想境界与价值取向,进一步提升了“全心全意为人民怎么写作”这个党的根本宗旨.

（二）建设廉政文化,促进人的健康发展.廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价,它是廉政建设与文化建设相结合的产物,是社会主义先进文化的重要组成部分.廉政文化建设,是建设社会主义先进文化的重要内涵,是推进建设的迫切要求,是促进人的健康发展的思想保证和文化支撑.

加强廉政文化建设,是以同志为总书记的党领导建设的重大课题.党颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“教育要面向全党全社会.等注重研究教育的规律,使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际.等要把思想教育、纪律教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来,大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村.”⑧廉政文化在教育对象上不仅是党员干部,而且是全体社会成员.它通过各种教育方式和途径,用先进的文化、理念、思想,教育、熏陶、激励、鼓舞着全体社会成员.要在全社会营造一种人人崇廉尚廉,个个羞于腐败、耻于腐败和不愿腐败的良好氛围,营造“以廉为荣,以贪为耻”的社会风尚,使人们在廉政教育中思想得到升华.一方面,通过宣传立党为公、执政为民的先进典型,宣传建设取得的成果以激励鼓舞人；另一方面,通过对腐败思想和行为进行有力鞭挞来警示教育人.“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容,并进一步完善教育的工作机制,形成的整体合力”.⑨

（三）居安思危,追求社会的和谐.建设注重惩治腐败,就是因为腐败破坏干群关系、党群关系,影响着执政党和广大人民群众的关系,影响社会主义和谐社会的构建；而党员干部腐败必然诱发邪气上升,正气下降,社会道德失范.同志指出：“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务.”⑩居安思危,追求社会的和谐,必须对党员干部进行教育.针对党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题,以同志为总书记的党不失时机地进行了立党为公、执政为民的教育,保持员先进性教育,学习遵守贯彻落实党章教育,树立和落实科学发展观教育,“八荣八耻”教育和八个方面的良好风气教育,引导党员干部特别是领导干部坚定理想信念,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观,正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系,促进领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心.这些举措,有效地传播了社会主义核心价值观,是倡

廉理论在追求社会和谐中的具体运用.

四、制度创建是建设的重点

制度是理论的重要内容,建设必须紧紧抓住廉政制度建设.依靠制度加强建设,是做好建设的根本途径.同志在纪委第三次全体会议上指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.”{11}

（一）完善准则.《党章》是规范党员行为的根本准则,也是开展党风廉政建设的根本准则.在以为总书记的党领导下,党内法规逐步健全.围绕学习《党章》,党会同有关部门先后制定了《中国党内监督条例(试行)》《关于纪委、组织部巡视工作的暂行规定》《关于纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》等各项具体监督制度,有关部门制定发布了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》和《加强和改进舆论监督工作的实施办法》等一系列配套规定.这些规定的颁布和实施显示了领导集体加强党风建设、预防治理腐败的决心.

（二）规范干部从政行为.行政制度规范从政行为,显得更为紧迫和重要.同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.”{21}《关于加强党的执政能力建设的决定》强调：“加强廉政法制建设,真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,保证领导干部廉洁从政.”党的十七大报告指出,在建设中,“要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度.”{12}

对领导干部从政行为进行规范,是保证权力正确行使不被滥用的前提.在以同志为总书记的党领导下,倡导规范从政行为,各主管职能部门制定了新的制度.如纪委印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,印发的《党政领导干部辞职暂行规定》《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》,纪委、组织部下发的《关于对党政领导干部在企业进行清理的通知》,国务院常务会议通过的《行政机关公务员处分条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,监察部会同国家环保总局制定出台的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,监察部会同国家安全生产监督管理总局制定出台的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》,纪委印发《纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》.上述各项规定和制度,都将对规范干部的从政行为起到重要作用.

（三）干部违法必究.依法治国,建立社会主义法治国家,必须加强对社会主义法律准则的执行.党政部门尤其要按照“执法必严,违法必究”的原则,对那些违法犯罪者绳之以法.

五、党是建设的领导核心

在建设中,党担负着把握方向、整合力量、营造环境的领导责任.党要发挥好领导核心作用,就是要在建设中,领导广大党员干部始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,从而不断提高党在人民群众中的威望,增强党的凝聚力,使我们党能够团结带领全国各族人民齐心协力地推进社会主义现代化建设.“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心.”{13}

中国是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民怎么写作为宗旨的先进政党,是与腐败根本不相容的.只有坚持党的领导,才能确立和坚持正确的败指导思想、基本原则和领导体制,才能有效地反对和防止腐败,维护社会政治稳定,促进经济社会全面发展.以同志为总书记的党,坚持求真务实、与时俱进,以发展着的马克思主义指导新的实践,确立了建设的方针政策.如“围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工作”,“各级纪律检查机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观”,“为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”,“必须把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点”；“认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚决维护党章,努力促进党的执政能力建设和先进性建设”等等.这些方针政策的制定和贯彻执行,就是正确贯彻了科学发展观指导下的理论.

执政为民是党的全心全意为人民怎么写作根本宗旨的体现,按照党的宗旨要进党风廉政建设和败斗争,一个重要方面就是要尊重人民群众的历史主体地位,坚持人民群众是真正的英雄的唯物史观,坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众的根本观点.党的十六大以来,我们党正是依靠人民群众的支持,坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,坚决纠正各种损害群众利益的行为,我们党的作风才得以好转,一些腐败分子才得以受到党纪国法的惩处.

以同志为总书记的党,高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜,紧密结合党风廉政建设和败斗争的具体实际,在指导思想等方面发展了理论.只有深入学习和科学把握其理论实质,并在新的实践中加以贯彻执行,才能把建设进一步推向深入.

注释：

①③④⑤⑥⑩{12}{13}：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,人民出版社2007年版,第51、54～55、55、28、55、32～33、33、49页.

②⑦⑧⑨文献研究室：《十六大以来重要文献选编》（中）,文献出版社2006年版,第624、286～287、539、602页.

{11}文献研究室：《十六大以来重要文献选编》（上）,文献出版社2005年版,第732页.

作者系上海对外贸易学院副教授、法学硕士

责任编辑：姜德福