CNNIC统计数据看我国电子政务的

摘 要:通过对CNNIC2002-2007年的多次调查统计数据的分析处理,全面、直观地展现我国最近几年电子政务的发展状况,并从中找出电子政务相对于传统政府工作所显示出的优越性以及在发展过程中存在的问题,进而总结出目前发展我国电子政务应采取的对策.

关 键 词：CNNIC电子政务互联网统计数据

一、引言

CNNIC（ChinaInterNetworkInformationCenter,中国互联网络信息中心）,是经国务院主管部门批准,于1997年6月3日组建的管理和怎么写作机构,行使国家互联网络信息中心的职责.作为中国信息社会基础设施的建设者和运行者,CNNIC以“为我国互联网络用户提供怎么写作,促进我国互联网络健康、有序发展”为宗旨,负责管理维护中国互联网地址系统,引领中国互联网地址行业发展,权威发布中国互联网统计信息,代表中国参与国际互联网社群.CNNIC负责开展中国互联网络发展状况等多项公益性互联网络统计调查工作,其权威性和客观性已被国内外广泛认可,得到国际组织（如联合国、国际电信联盟等）的采纳和赞誉,部分指标已经纳入我国政府年度统计报告,各种统计数据可以作为文献、期刊的重要参考资料.

电子政务（E-Government）是政府机构应用现代信息和通信技术,将政府管理和怎么写作通过网络技术进行集成,并对政府需要的和拥有的信息资源进行有效开发和管理,同时改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式,以打破时间、空间和部门分割的制约,从而加强政府业务运作的有效监管,提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度,节约行政开支,全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和怎么写作[1]269.

本文主要利用CNNIC2002-2007年多次调查统计的数据,通过对数据的分析处理,从中全面、直观地了解我国最近几年电子政务的发展情况,并找出电子政务相对于传统政府工作模式所显示出的优越性以及在发展过程中存在的问题,进而总结出我国电子政务目前的发展状况和应采取的对策.

在数据处理与分析方面,本文主要是从数据源中提取有效数据,将不同年份的数据做成表格或图表,从数据本身及变化趋势中,得出我国电子政务的发展情况.

二、数据来源与数据采样

⒈数据来源

《中国互联网络发展状况统计报告》（2002.7-2007.1）；

《中国互联网络信息资源数量调查报告》（2004-2005）.

⒉数据采样

⑴CNNIC统计数据的调查内容

①中国互联网络发展概况

包括：我国的网民人数、上网计算机数、域名数及其地域分布、网站数及其地域分布、IP地址总量及其地域分布、国际出口带宽总量等.

②中国网民的相关情况

包括：网民基本特征（性别、年龄、婚姻状况、文化程度、职业、收入状况等）、网民对互联网的使用情况及满意度、网民对互联网热点问题的回答等[2].

⑵CNNIC统计报告关于电子政务的调查要点

具体分析CNNIC的统计数据,能反应我国电子政务发展情况的主要有以下几个方面：

①政府网站的发展

我国网民、上网计算机以及网络域名注册的增长情况；

政府网站数量在所有网站数量中所占比例；

政府网站提供各类怎么写作的比例；

政府网站的更新频率；

政府网站的反馈周期.

②网民对电子政务的使用

网民每天对政府网站的访问情况；

网民使用过政府网站提供的怎么写作；

网民对政府网站提供怎么写作的评价；

负责政府网站运营的人数.

三、CNNIC近年来有关电子政务的统计数据分析

⒈我国电子政务的发展情况

近年来,我国电子政务发展迅速,成绩喜人.但是,我国电子政务的发展仍处于初级阶段,因此我国目前的电子政务实施,是一种自发的孤岛行为,即每个部门尽可能从部门角度出发,把自己的网站建设得尽善尽美.另外作为政府的最大怎么写作对象――公众和企业,期望电子政务是为他们怎么写作的,是为他们怎么写作而存在的.而提供有效、统一、及时的怎么写作平台,只能依靠政府门户网站来实现.因此,政府网站的发展直接反映了我国电子政务的发展.

⑴我国电子政务网站在以持续稳定的速度发展

图1显示,截止2006年12月31日,我国政府注册的域名已达28575个,且发展速度逐年加快.图2以及图3表明,虽然政府网站在总体中所占比例并不高,但是也仍然以一定的比例在发展.这些都表明我国政府网站已呈稳步上升趋势.

⑵我国电子政务网站信息以发布类信息为主

政府网站所提供的主要信息怎么写作包括：政府新闻、政府职能/业务介绍、统计数据/资料查询、法律法规/政策文件、办事指南/说明、通知/公告、企业/行业经济信息、便民生活/住行信息等.图4反映了我国政府60%以上的政府网站都提供发布类信息.这说明目前我国政府网站的怎么写作以提供发布类信息为主.图4还表明,91.3%的政府网站提供友情链接怎么写作,这看似不合情理的比例却跟我国的国情相符,由于电子政务在我国起步比较晚,远远晚于其他方面的网络怎么写作,所以,在先入为主的思想下,人们对电子政务的了解不如其他网络怎么写作那么透彻,因此,借助一定的友情链接可以提高我国政府网站在网民中的知名度,让更多的人了解我国的政府网站,这对我国电子政务的发展是相当有帮助的.

⑶电子政务网站各类信息更新频率不一,不固定更新占较大比例

我国电子政务网站的信息更新主要分为动态信息的更新和静态信息的更新.其中,政府新闻、统计数据/资料查询、政府通知/公告、企业/行业经济信息、便民生活/住行信息等属于动态信息,而政府职能/部门介绍、法律法规/政策/文件、办事指南/说明、表格下载、友情链接等属于静态信息.表1显示,在电子政务网站的信息更新当中,动态信息的更新频率比静态信息高.如政府新闻每日更新的频率为36.4%,远远高于其他固定更新的频率,而部门介绍的更新周期在６个月以上的占41.0%,也表明了部门介绍这部分信息更新缓慢.所以,在政府网站信息的固定更新当中,动态信息的更新频率明显高于静态信息,表明我国的电子政务网站正在朝着良性的方向发展,网站的信息更新始终与外界的信息更新速度相适应,信息的更新速度快慢有度,这样的发展方向正是我们所愿意看到的.另外,表1还反映了在我国电子政务网站信息的更新频率当中,不固定更新占了较大的比例,像法律法规/政策/文件不固定更新的比例高达72.2%,政府通知/公告不固定更新的比例高达74.2%,这些看似不合逻辑的比例其实都是可以理解的,法律法规何时颁布,政府何时出台通知、政策文件,本来就充满了不可预知性,因此也就不难理解为何这些方面不固定更新的比例这么高.但有些静态信息的不固定更新占很大比例却是有待提高的,总而言之,我国电子政务网站各类信息更新的频率还是比较符合我国现在的国情,但某些信息的更新还有待提高.这说明了我国电子政务信息更新频率还未建立相应的统一体制,许多信息的更新频率还存在着不确定性,未来的发展任重而道远.

⑷电子政务的发展应以人为本,目的在于怎么写作企业和公民

图5及图6表明提供留言板怎么写作的政府网站已经从2004年的40%增长到2005年的65.2%,在线投诉//信访、在线交流论坛、在线岗位/职位申请等在线怎么写作的提供发展也很快.即时通信,已经成为当今时代的信息特征,所以,我国电子政务也应朝着这个方向发展.图5与图6的对比也正显示了我国电子政务的发展方向,提供在线解决问题怎么写作的政府网站占越来越多的比例,这表明了我国电子政务的发展是以人为本的,其目的在于怎么写作企业和公民.

⑸电子政务的怎么写作反馈周期不确定占很大比例,有待提高

虽然我国电子政务的怎么写作朝着高效、互动的方向发展,但是,从表2可以看出,电子政务的怎么写作反馈周期偏长,其中不确定的占很大比例,有的甚至无反馈,某些需要即时解决的问题有时需要5-10个工作日,有的甚至需要10个工作日以上.而且,网站上反馈周期不确定的怎么写作占最大比例,这表明了我国电子政务的怎么写作反馈周期具有不确定性,也从侧面反映了我国电子政务怎么写作方面未建立有效而统一的体制和规则,因此,我国电子政务怎么写作反馈周期的发展取决于统一体制的建立.

⑹政府日常工作与电子政务相关怎么写作结合越来越紧密

图7及图8表明,通过政府网站发布信息比例超过一半以上的网站占全部网站的60%以上,这证明了政府日常工作对电子政务怎么写作的相关依赖性还是比较高的.另外通过政府网站发布信息比例在一半以下的网站在全部的网站中也占有不小的比例,这说明了政府日常工作虽然不能完全利用电子政务提供的怎么写作来完成,但是政府日常工作已经离不开电子政务,政府许多工作已经对电子政务相关怎么写作或多或少地产生了依赖性.

图９显示,政府的日常工作与电子政务相关怎么写作结合程度比较紧密的占52.2%.图9及图10共同表明,政府日常工作与电子政务相关怎么写作结合程度越来越紧密,比较紧密的部分占越来越大的比重,这些说明了电子政务对政府日常工作起着越来越重要的作用,也反映了我国对电子政务的重视程度越来越高,电子政务已经成为了政府日常工作不可或缺的部分,我们有理由相信这样的比例还会逐年大幅度增加.

⒉我国电子政务发展中出现的一些问题

⑴起点较低,信息化基础薄弱

我国从20世纪80年代才开始尝试和逐步推行办公自动化,许多政府部门,尤其是一些地方政府的办公设备比较陈旧落后,根本无法满足政府的信息化需求.另外,许多政府部门的网络设施基本上处于空白状态,即便已经实现上网的部门,也有许多仅仅只是利用一台怎么写作器提供简单的页面发布,起到的只是一些装点门面的“形象宣传”作用,根本无法涉及政府电子化、网络化怎么写作与管理.

⑵发展不平衡,出现了明显的“数字鸿沟”

我国电子政务的不平衡现象主要表现在：一是东部沿海发达省市同中西部欠发达省区之间的差距.东部地区无论就注册域名的数量上还是网站建设的规模、网站怎么写作种类、信息更新等方面都明显地优于中西部省区.二是中心城市和中小城市之间的发展差距.当前建设比较成功的网站有北京、上海、青岛、大连等大城市及经济发达的地区中心城市,而很多中小城市由于经济实力和技术实力有限,网站建设在质和量上都与中心城市有着明显差距.三是基层政府电子政务发展迟缓.前两点由图11以及图12可以看出,华东地区由于有长三角地区的经济辐射,华南由于有珠江三角洲的经济辐射,华北由于有北京这个经济政治中心,无论在发展速度还是域名数量上,都远远高于中西部欠发达地区.

⑶重硬件投入,轻软件开发与应用

电子政务的初期发展过分依赖于硬件投入,对电子政务的物质层面强调过多,造成大量资金和设备的浪费,同时,投入的成本过高而实际的经济和社会效益的回报不明显、周期过长,这种“高门槛性”造成许多政府机构对电子政务望而却步.

⑷重技术改造,轻体制改革

实施电子政务的核心价值在于政务而非电子,但是,各级政府在加快发展电子政务的同时却忽视了自身体制改革的重要性,从而把发展电子政务单纯理解为对传统政府体制的技术化改造.仅靠科技武装政府,将无助于政府治理能力的改善.

四、我国电子政务发展的趋势及对策

⒈我国电子政务的发展趋势

⑴电子政务的全球化

信息化的本质要求开放,由此促进了信息、知识的创造与跨国界的流通共享.电子政务是在信息化的基础上发展起来的,信息的交流是无国界的,因此电子政务的全球化发展趋势也就成了必然.

⑵以为公众怎么写作为中心

电子政务的“怎么写作”说到底包括两个方面：一是为党政机构内部的组织、公务人员怎么写作；二是为社会公众、企事业单位以及其他各类组织提供怎么写作.随着人们对电子政务的核心理念、价值认识的上升,有越来越多的政府人员意识到以公众为中心的怎么写作理念和价值的重要性.这样也提高了电子政务建设的效益,电子政务的建设会更加理性、合理,这样电子政务应用系统的成功率也会增长.未来的怎么写作主要呈现为两点：

第一,跨时空怎么写作.原有的政府怎么写作主要是人工怎么写作,根本无法满足公民对全天任意时间怎么写作的需求,采用电子化怎么写作之后,公民可以通过电子政务系统随时提交自己的怎么写作请求,经由政务工作人员处理,并通过电子政务系统将处理结果送达公民,这样可大大提高政府的怎么写作效率.同时,电子政务的远程和无线移动通信功能,也是政府怎么写作能够突破地域的限制,实现“从门到门”的远程提供.

第二,个性化怎么写作.原有政府怎么写作模式下,由于每一个事件大都是独立发生的,政府只能根据当时掌握的信息为公民提供怎么写作,这在很大程度上限制了怎么写作的多样化及怎么写作质量的提高.而通过电子政务系统,公民的所有相关信息均可以由政府收集、整理并保存在相关的存储介质中,从而使后者能够为每一位公民提供个性化怎么写作,使公众获得自己最需要的怎么写作成为可能.这种自由式的为公众提供个性化的怎么写作,其怎么写作水平达到了一个新的高度.

⑶完善门户网站功能

由于我国电子政务的发展还处于初级阶段,电子政务网站许多功能还不完善,因此,政府门户网站的完善必然是一个重要的发展趋势.如通过一个门户网站,用户可以进入到政府所有的职能部门,接受任何一个政府部门向用户提供的怎么写作项目,对于需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理,这种门户网站非常方便,用户不必依次面对每一个政府部门,只需要在网上提交相关材料、完成他所需要与政府发生互动的事务.随着这种协同政务的发展,网站的即时处理功能也会随之得到完善.

⑷统一规划和标准

电子政务的发展包括许多方面,随着这几年电子政务建设的飞速发展,有关电子政务各方面的法律也在迅速成型,如《信息公开条例》等法律的颁布、《电子政务法》的呼之欲出,这样可以为电子政务的发展创造更好的支撑条件和良好的外部条件.

⑸实行分阶段实施策略

我国电子政务刚刚起步,这必然决定了我国的电子政务的发展要分阶段递进：第一阶段为初始阶段,主要提供一般的网上信息、简单的事务处理,表现为有限的技术复杂程度；第二阶段,进一步发展门户网站,处理较复杂的事务,实现初步协作,技术复杂程度也逐步提高；第三阶段,要实现政府业务重组,建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段,建立具有适应能力的政务处理系统.

⒉我国电子政务发展的对策

⑴加强执法

电子政务需要相关法律制度的配套支持.我国虽然有相关法律出台,但在执行中不到位,没有给电子政务的发展提供一个较好的宏观环境.如果执法得到加强,那么电子政务可得到飞速发展,改变我国信息基础薄弱的国情将指日可待.

⑵整合政府信息资源

信息主管(CIO)是美国政府为了加强政府信息资源管理在20世纪80年始设立的,我国也需要设立电子政务信息主管机制,它是形势发展所需.信息化不仅要求技术创新,更强调制度创新、观念转变.电子政务不仅是政府管理和怎么写作的电子化,而且要求优化管理和怎么写作流程,这就要求更新观念和调整部门利益,电子政务从战术层面上升到战略层面,渗透到决策层是必然的.

⑶统一技术标准和规范业务流程

在电子政务的建设中,要克服盲目追求设备先进的倾向,一要强调整体布局,二要解决电子政务应用的合理性,三要解决电子政务系统的可扩充性,以保证系统的可持续发展.

⑷密切联系基层

我国在发展电子政务中,应本着“有用、适用和好用”的原则.由于我国东西部电子政务的发展不均衡,所以可以在西部经济欠发达地区,按照“有用”的原则发展电子政务,不去追求硬件设施的高档次；在中部,可以按照“适用”的原则推动电子政务的发展；在东部经济较发达的地区,可以按照“好用”的原则提高电子政务的水平,有些设备配置可以高一些.应用这样的原则发展电子政务,既可以缩小东西部的差距,又不至于影响发达地区电子政务发展的速度.

⑸加强信息人才的培养

政府部门应把公务员同电子政务工程技术人员(包括政府内部和IT企业)结合起来,合作共建电子政务.但是在我国,专业的电子政务人才仍处于紧缺状态,所以充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理、专业配套的电子政务人才,才能为我国电子政务成功建设提供根本性保证.

⑹保证安全

政府的内网与外网必须实行物理隔离,公众域与国际互联网要实行逻辑隔离.安全技术与产品方面,应大力研究开发具有自主知识产权的核心技术,逐渐形成国家电子政务的安全保障体系.