工程量清单计价模式在公路造价管理中应用

摘 要 ：本文以某高速公路SA3合同段和MA6合同段工程实施阶段工程造价的管理为例,研究了在工程量清单计价模式下施工单位和业主应如何进行造价计价和控制,从而达到造价的有效控制,实现社会利益的最大化.

关 键 词 ：工程量清单；计价；造价

中图分类号：TU723.3

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2011）04-0086-02

1前言

在公路工程造价管理中,造价控制从工程项目招投标开始直到竣工验收的全过程都存在,它是企业全面管理的一个重要环节,工程项目的盈亏与造价管理的好坏息息相关,因此抓好造价管理越来越被人们所重视.良好的造价管理措施对整个公路建设项目来说意义重大,尤其对施工企业,是其盈利与否的关键. 本文研究的目的即是工程量清单计价模式下的造价管理控制,通过对公路工程造价计价与控制的系统分析与研究,为公路工程建设项目的造价管理提供参考与借鉴.

2公路工程造价概念

公路工程造价指的是从项目的可行性研究(含预可行性研究)开始,直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和.它同样由建筑安装工程投资、设备工器具购置投资、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税（已暂时停收该税种）等组成组成.

3工程量清单计价一般过程

工程量清单计价的依据、原则等和公路概预算基本相同,清单计价反映了企业的技术水平和管理水平,定额一般采用企业定额,各种取费标准也根据各个企业各自的技术管理水平而有所差距,工程量清单计价的一般过程如图1所示.

采用传统的施工图预算形式,业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感,往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大,但此时常常是为时己晚,而采用工程量清单计价方式则一目了然,在要进行设计变更时,能马上知道它对工程造价的影响,这样一来业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较,以决定最恰当的处理方法.

4项目概况

某高速公路SA3合同段的合同工期为17个月,2004年6月6日开工,2005年11月6日竣工.中标为14647万元,最终结算为17035万元,中标清单汇总表见表1.

某高速公路MA6 合同段投标清单价为 199956570元,最终结算为 210031234 元.合同工期 17.5 个月,2006 年 6 月 25 日开工,期间索赔工期 1 个月,竣工时间为 2008 年 1 月 10 日.

5进场后进度款支付

5.1 开工预付款支付

以SA3为例,在项目专用条款中规定,项目开工预付款为合同总价的5%,分三次支付：施工合同业已签订且履约银行保函、开工预付款银行保函等递交给业主后可支付付第一期开工预付款,金额为合同总价的1.5%,计3299283元；当施工准备工作已经完成,主要人员及主要机械已经到位后可支付第二期,金额为合同总价的2%,计4399045元；在项目全面开工后支付第三期,金额为合同总价的1.5%,计3299283元.三期开工预付款业主都准时支付.

5.2 工程进度款支付

以该高速工程为例,中期工程款每月支付一次,每次支付最低金额为100万元.每月25号正式上报计量支付资料,监理工程师签发中期支付证书后21天内,业主必须进行支付.

中期支付证书主要包括封面、工程进度表中期支付证书、清单支付报表、永久性材料到达现场报表、扣回材料设备预付款一览表、扣回动员预付款一览表、计量支付主要质量保证资料清单等资料.以第二期计量支付为例,计算计量支付金额.

6变更和索赔管理

6.1 变更

SA3 合同段由于结构物繁多,施工条件复杂,因此变更相对较多,发生的变更主要为软基处理、涵洞工程、防护工程、路基土石方、隧道及桥梁工程等.总共发生变更 168 份,新增单价 76 个,累计变更增加 2388 万元.MA6 合同段由于招标前设计比较充分,因此变更相对减少,总共发生变更 122 份,新增单价 52 个,累计变更增加 1642 万元. 这两个项目的变更主要集中在路基、涵洞和防护工程中,这是因为桥梁设计一般比较充分,而桥梁工程的变更多是取消某个项目如 MA6 合同段中取消了老虎坑大桥,或者减少工程量如桩基缩短,变更中的疑义比较少,而路基、排水和防护工程是变更最多的项目,因为软基处理、防护等项目工程量预先估计不很准确,而且设计变化也比较大,因此要注意这些项目的变更.

6.2 索赔

目前在高速公路施工阶段的索赔一般都归入变更中去,除非部分对于工期的索赔业主单位会单独批复,而大部分费用索赔都是以变更形式进行支付.比如在MA6 合同段,由于将乐互通立交 F 匝道由原来的两车道变更为双向4 车道,承包商索赔工期 3 个月,最终批复工期延期 1 个月,但是因为变更增加的费用,全部按照变更程序手续进行,其中的管理费增加、窝工费、机械降效费等都体现在新增项目单价中.

7施工阶段造价支付情况分析

在施工阶段,由于前期投入较大,所以资金需要量非常巨大,但是前期由于工程项目达不到计量条件,工程进度款支付非常缓慢,我将 SA3 合同段从进场到最终完工实际完成造价情况与计量支付情况进行统计.从上面统计表曲线中我们可以看出,在项目施工阶段,项目所需资金缺口很大.比如在 2005 年 3 月份,项目已经完成总投资的 75%,但是工程款仅仅支付了项目的 30%,项目将近有 6000 万的资金缺口.

7.1产生这种情况的原因主要有：

（1）分部分项工程完工后,其检验签证需要一定时间,比如,桩基础完工后,必须进行桩基检测,才能进行质量评定及中间交工,从而计量支付需要在其完工后 1-2 个月才能进行；

（2）部分工程项目单件比较大施工过程比较长而该项目必须完工后才能交工计量,比如 T 梁、涵洞工程,T 梁一般按孔计量,而涵洞按座进行交工计价；

（3）部分前期项目包含在其后续项目的单价费用中,不能单独计量支付,必须在其他项目中进行计价,如 T 梁场的建设、模板购置费等.

（4）很多工程牵扯到变更,而变更从申请到审核批复能够计价需要很长时间,从表中可以看到,在 2006 年 6 月,工程已经全部完工,但是计量仅仅完成89%,剩余 11%的投资都是因为变更手续未全部完成而导致不能计量.

7.2解决的措施：

（1）业主应加大开工预付款和材料设备预付款的支付比例,解决工程前期的资金问题；

（2）可以采取预计量的方式,对于工期较长、投资较大的工程,业主可以放款计量条件,先进行预计量,待正式计量前或下期计量前全部扣回,这既解决了承包方的资金问题,同时也不会造成工程计价的混乱,这相当于业主借钱给承包商；

（3）业主如果资金宽裕,可以直接贷款给施工单位；

（4）承包商应该采取各种方法筹集资金,比如银行贷款、兄弟单位拆借,解决施工中的资金问题；

（5）可以将资金短缺问题转嫁给分包单位,对于分包单位施工的尚未达到业主计价条件的项目暂不计量支付；

（6）在投标初期采取不平衡报价,对于较早获得工程进度款的项目进行高报价,缓解资金压力；

（7）加强内业管理,督促监理、业主和设计单位尽快完善变更手续,加快变更项目的支付速度.

8两个项目比较分析

本文之所以用SA3合同段和MA6合同段两个项目为例子,主要是因为后者为前者的二期工程,且业主、部分监理单位和部分施工单位都没有改变,但是由于管理水平的提高,一些造价管理方法也得到了改进,使得工程造价得到了很好的控制.

8.1在工程进度款支付方面,三福高速公路中计量条件比较宽,比如在混凝土浇注后且质量检验合格,就可以支付70%款项,另外30%在分项工程交工后即可支付.这虽然一定程度上加快了支付速度,解决了施工单位资金周转困难,但是给计量支付控制带来很大困难,造成进度款支付混乱,部分项目超计量严重,甚至重复计量.而在二期工程中规定,完工项目支付必须有交工证书,对于交工比较迟的项目,可以专门的计量交工证书,这就使每个项目只计量一次,非常清晰,大大减少了造价人员的工作量,同时也督促了工程交工资料的及时 .

8.2MA6合同段在计量支付过程全部使用计算机计量支付软件,使中期计量支付工作更加科学而准确.

8.3在变更方面,邵三项目不管是在现场签证程序方面,还是变更审核批复方面都更加严格.由于三福高速公路整个线路各标段都是低价中标,业主为了保证工程质量和工期,在变更和索赔上给了施工单位一定的优惠措施.但是在邵三项目中,变更条件非常严格,比如根据一期教训,在合同中明确规定地面线变化不予变更、挖方项目实行总量包干,以减少项目实施中的纠纷.对于隐蔽工程必须三方进行现场签字确认,而对于最终不能确认的软基础等特殊项目,业主最终采取红外探测等高科技手段进行最终确认,以减少变更过程中的纠纷.

9结束语

工程招投标阶段和工程施工阶段的造价管理是一个有机的整体,必须进行统一的管理.承包商在制定投标策略时应该考虑到后期的施工过程中的造价管理,这样才能获得比较好的整体效益.