医院工会财务工作的有效性辨析

摘 要：工会财务工作是一个单位财务工作的重要组成部分,笔者结合自身在医院多年的工会财务工作经验,以《关于公立医院改革试点的指导意见》、《工会会计制度》、《中华人民共和国工会法》为依据,以医院工会作为研究视角,针对工会财务工作试展开探讨.通过分析当前我国医院工会财务工作的有效性,提出了改善医院工会财务工作的相关措施.希望有助于我国医院的未来发展.

关 键 词：医院工会财务工作有效性发展建议

1.引言

随着市场经济的发展和医疗卫生体制的不断改革深化,我国卫生部等五部委于2010年对外下发了《关于公立医院改革试点的指导意见》.并在该《意见》中强调,要改善医院的财务管理机制和运行机制,要改革医院的监管机制；全面加强对医院医疗安全的监督.财务管理已被提升到关乎医院能否健康运行的高度.

无论何种单位性质,工会都是党与群众密切联系的纽带与桥梁.工会在促进改革发展、协调劳动关系中占据着重要地位,其更是职工利益的维护者与代表者.医院工会也不例外.工会财务是医院整个工会工作的重要构成部分.其承担着“依法聚财、有效用财、科学理财”的重任.然而,随着市场经济的发展和医疗卫生体制的不断改革深化,医院工会财务的管理模式已不适应新时怎么发表展的要求,迫切需要重建.

2.医院工会财务的有效性分析

2.1、医院工会财务工作的受重视程度较弱,不利于财务工作的展开

在新医改环境下,工会已被赋予了新的使命,其地位和重要性也更为深刻.然而,在实际中,医院工会的作用和地位依旧不突出,工会财务的受重视程度也相对较弱.造成这一现象的原因除了与医疗体制市场大环境有关,更主要的则是因医院工会的规章机制不健全所导致.无论是工会组织的职权,还是其责任,都不明确.导致医院各个部门、员工都对工会的职能不了解、不认同.至于工会财务,则更是认为这只不过是医院财务部门的工作.对此,我国医院应首先提高管理层和相关人员对工会的重视程度,然后再予以完善工会财务工作.

2.2、工会经费预算管理薄弱

一直以来,预算管理都是财务管理的重点.而预算管理也是做好财务工作的基础前提.根据2009年5月31日发布的新《工会会计制度》,工会经费的来源和支出都应纳入预算管理.在每会计期初,医院工会都应根据经费来源,结合当期的潜在变动因素和风险,据实、合法、合理的编制预算,并确保重点资金的投入.然而实际中,我国医院对工会经费预算管理的重视较为薄弱.从而导致医院工会在实际财务工作中,由于没有预算而存在财务混乱的情况.

2.3、工会财务基础工作不规范

财务基础工作是整个工会财务的基本前提.财务基础工作是否规范将直接影响医院整体财务工作的效率和质量.因此,只有规范医院工会基础财务工作,才能提高财务工作的整体水平.然而在实际中,我国医院工会财务工作通常是由医院财务部门负责.而医院财务部门的人员与精力都有限,大部分时间与精力都用于医院财务工作之中,对工会财务的重视程度难免会有所下降,工会财务基础工作的规范程度也难以保证,从而影响了工会财务工作的管理效果.

2.4、工会财务监督机制不完善

无论何种工作,倘若脱离了监管,那么工作实效将难以保证.医院工会财务工作也是如此.加强工会财务监督是工会财务工作顺利进行的保证,同时也是工会行使权利的一种体现.根据新《工会会计制度》（2009年）和《关于公立医院改革试点的指导意见》（2010年）,我国医院应加强财务监督机制,各级工会都应进一步完善内控体系,内部稽核制度与岗位责任制度都应予以落实和明确.此外,根据《中华人民共和国工会法》（2001年）的规定,工会经费的每笔收支情况都应受审查委员会的审查与监督.然而在实际中,我国医院对工会财务工作并无健全有效的监督机制,财务监管流于形式.

3.改善医院工会财务工作的相关措施

3.1、提高思想认识

工会财务工作是工会全局工作的重点,也是其开展其他活动的基础和保证.工会财务工作其承担着“依法聚财、有效用财、科学理财”的重任.在工会的全局工作中起着支撑和保障作用.因此,医院管理者和工会领导应充分重视工会财务工作,将财务工作作为工会工作的一项“重要议事日程”.唯有主观上加强意识,才能在实际中开展好工作.与此同时,工会领导应定期组织学习培训,号召医院工会管理人员和财务人员积极学习《中华人民共和国工会法》、《工会会计制度》、《关于公立医院改革试点的指导意见》和《事业单位会计准则》等,通过学习培训,提高工会管理人员和财务等人员对工会财务工作的重视程度,并积极转变旧有观念,将医院工会的实际情况与当前政策充分结合,规范工会财务基础工作,做好工会经费收缴,为扎实推进工会财务工作奠定良好基础.

3.2、加强对预算管理的重视

预算管理一直都是财务管理的重点,其也是做好财务工作的基础前提.《工会会计制度》要求工会应将经费来源和支出纳入预算管理.做好预算管理工作能有助于医院工会节约成本、控制开支.因此,我国各医院工会都应严格遵守《工会会计制度》,根据工会发展任务和计划编制年度工会预算,并监督和控制预算的整个执行过程.有一点需要注意,即工会财务在编制预算时,应严格依据各部门、人员的职责权限进行,并由财务部门做好预算的审核与汇总.

3.3、收好工会经费

工会经费是工会收入的主要来源,也是工会开展各项工作的物质保障.与此同时,工会经费还是工会财务工作的基础.因此,医院工会在日常应“收好工会经费”.只有保证工会经费的及时足额拨交,才能使工会各项工作顺利开展.笔者认为,“收好工会经费”可从以下三个环节入手：第一,发挥领导干部的带头作用,落实各人员责任,保证工会经费的收缴工作顺利开展；第二,做好宣传,加强工会各级干部和相关人员对工会经费收缴工作的重视程度.对此,医院工会可以组织人员学《工会法》等文件,并且可以通过开展工会知识竞赛和在医院内部网站创建“工会之窗”等形式,增强员工缴纳工会经费的意识；第三,医院工会在收缴经费之前,应先做好研究,及时掌握医职人员的工资收入,做到“心中有数、应收不漏”.此外,工会还应设立相关的奖惩激励机制,提高相关人员上解、收缴经费的积极性.该奖惩激励机制还应与个人绩效考评相挂钩,以促进医院工会经费的收缴工作.3.4、进一步落实监管机制

倘若脱离了监管,那么医院工会财务工作将难以保证其实效.加强监督既是工会财务工作顺利进行的保证,也是工会行使权利的一种体现.对此,笔者建议我国医院工会应根据新《工会会计制度》和《关于公立医院改革试点的指导意见》,切实加强财务监督,并进一步完善内控体系,落实和明确内部稽核制度与岗位责任制度.此外,还应针对工会经费的每笔收支情况都进行审查与监督,可以开展经常性审计工作,用于检查和发现医院工会经济运行和会计控制中的潜在问题,及时提出改善建议和对策.

3.5、从制度层面予以完善

俗语说：“没有规矩,不成方圆”.而对企事业单位而言,此处的“规矩”即为“制度”.因此,我国医院工会若要全面加强工会财务工作,还应从制度入手,通过规范和完善各项规章制度,使之成为实际工作的标准和依据,以实现对工会财务工作的规范化管理.具体措施主要有以下几点：第一,建立工会经费单独管理制度,对工会经费实行单独核算,各医院行政部门等不得随意挪用和侵占工会经费.通过单独核算,保证工会经费按月计拨到位.唯有如此,方能保证医院工会财务工作的顺利开展；第二,落实经费开支的管理制度.医院工会应根据医院的实际情况,结合当前宏观制度,对工会经费的开支标准都予以具化,并制定“工会经费开支实施细则”.凡是高于5000的经费支付申请,都应交由工会委员会经集体讨论决定.并以这种方式实现经费支出的公开化与标准化透明化.继而促进工会财务工作整体水平的提高；第三,医院工会还应建立预算管理制度.俗语说：“凡事预则立不预则废”.可见前期预算的重要性.因此,医院工会应根据自身状况和发展要求,合理安排资金预算.工会在编制预算时,应依据上年度的实际收入,依据“统筹兼顾、量入为出”的原则,结合本年的任务计划进行合理调整,确定本年预算收入数.

4.小结

医院工会在促进医院改革发展、协调劳动关系中占据着重要地位,其更是职工利益的维护者与代表者.而工会财务是医院整个工会工作的重要构成部分.其承担着“依法聚财、有效用财、科学理财”的重任.因此,医院不仅要做好行政财务,还应做好工会的财务工作.对此,我国医院应提高对工会财务的重视程度,加强对工会经费实施预算管理,做好工会经费的收缴工作,并进一步落实监管机制,从制度层面提供保障.唯有如此,方能全面提高医院工会的财务工作.而加强医院工会财务,推行财务透明、公开,不是一朝一夕即可实现,还需医院各级管理者、医职员工共同参与、持之以恒,方能最终推进医院的良性发展.

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