改革开放来中国政治体制改革的回顾与展望

中图分类号：D61 文献标识码：A

摘 要：中国的改革开放是以党的十一届三中全会为标志起步的,中国的政治体制改革正是在此大背景下不断推进的.目前改革已进入全面深化的阶段,认真总结以往政治体制改革所取得的经验,对于发展中国特色社会主义政治具有重大意义.文章从分析政治体制改革的历程入手,回顾了中国政治体制改革的历史及所取得的成就,进而科学概括和总结了中国政治体制改革的基本经验.

关 键 词 ：改革开放；政治体制改革；改革历程

中国政治体制改革,是包含着各种政治要素在内的全方位的改革,是一项长期复杂的系统工程.在30年的改革进程中,中国政治体制改革取得了巨大成效,初步形成了适应社会主义市场经济的新的政治体制.当前,我国正处于改革发展的关键阶段,认真总结和研究这些基本经验,对于进一步深化政治体制改革,发展中国特色社会主义政治意义重大.

一、 中国政治体制改革的历程

发端于1978 年党的十一届三中全会前后的政治体制改革,至今已有34年的历程,回顾这段历程,我们可以将中国的政治体制改革划分为三个阶段.

第一阶段是十一届三中全会到1989年.1978年底召开的党的十一届三中全会为政治体制改革开辟了道路.1980年明确提出了改革党和国家领导制度的要求.第一,党不设主席,而设总书记和书记处.第二,改革国家领导干部职务终身制问题,领导干部要按照规定的年龄退休、离休.第三,进行机构改革,克服官僚主义.

第二阶段是1989年至1997年.这一阶段是中国政治体制改革比较沉闷的阶段.1989年发生了政治风波,全国着力加强意识形态教育和经济调整,一定程度上中断了中国政治体制改革的进程.此期间,虽有的“南巡讲话”,但是是以经济体制改革为中心,而政治体制改革并无涉及；发表的“讲政治”的谈话,主旨是为树立权威,也不是讲政治体制改革.

第三阶段是1997年到现在.在党的十五大报告中指出：政治体制改革要继续深入.重要的方面有：一“依法治国”,加强法制建设；二健全制度,扩大基层选举；三“发挥舆论监督的作用”,完善监督制度.十六大对政治体制改革又作了进一步的阐述,提出“要继续积极稳妥地推进政治体制改革”.如：改革和完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革、法体制改革、加强对权力的制约和监督等.在实践方面,这一阶段政治体制改革的广度和深度也都超过以往时期.

二、 中国政治体制改革所取得的成就

改革给中国政治体制带来了重大变化,那种原有的个人的、非制度化的统治体系,已被一个已经具有制度化水平的政治体制所取代.在30多年的历程中,中国政治体制改革在党政关系规范化、党的决策体制变革、党和人大关系等方面都取得了很大进展.

第一,从政治权力运作的角度看,在政治权力的宏观运作中,宪法的权威性巩固了.在政治权力的微观运行中,虽然权力的行使还存在许多越轨现象,但政治体制中的规范化因素正在增长.中国政治体制改革正在沿着制度化、法律化的方向继续走下去.

第二,从化角度对看,改革开放30多年来,中国在选举、决策、监督、依法治国、政治透明等方面都取得了一系列重大的成就.在选举方面,正在实现从间接选举到直接选举,从单一候选人到竞争选举,从举手表决到无记名的选举形式的改变.在决策方面,集体决策制度逐渐形成,议事规则更加体现民意.在监督方面,逐渐形成了一个党内监督、政府监督、人大监督、舆论监督和社会监督相结合的中国特色的监督体系.政治透明方面,从到地方相继形成了一系列政务公开的法规制度,政务公开有法可依, 政务公开的内容日益广泛, 政务公开的渠道不断增多.

第三,从转变理念、采取举措的层面看,我国政治体制改革的成绩主要体现在: 一是树立了以人为本的治国理念, 二是树立了依法治国的政治理念, 三是保护私人财产权,维护公民劳动权, 四是逐步发育社会主义政治,五是理顺和地方关系,扩大地方自主权.

三、 中国政治体制改革带给我们的反思

中国政治体制改革是中国一系列改革成功相当重要的一部分.中国政治体制改革为中国的经济和社会变化提供了动力,提供了途径,更重要的是为我们以后继续深入开展政治体制改革提供了宝贵的经验.

第一, 不进行政治体制改革是死路一条.说过, 不改革是死路一条, 这其中包括必须进行政治体制改革.社会作为一个完整的系统, 改革也必须系统进行.只进行经济体制改革, 政治体制改革可以不搞的思想是错误的,行不通的.

第二, 坚决反对政治浪漫主义.中国是世界上人口最多的发展中国家,国情复杂,政治体制改革必须从中国的实际出发.说过,政治体制改革的每一个措施都涉及千千万万的人,我们要根据社会主义国家自己的实践、自己的情况来决定改革的内容和步骤.

第三, 政治体制改革必须坚持中国特色社会主义政治的发展道路.中国特色社会主义政治包括党的领导、人民当家作主、依法治国三个方面.党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略.这体现了我国社会主义政治发展道路的根本原则,也体现了我国政治发展道路的特色和优势.我国的政治体制改革必须坚持这条道路,否则必然失败.

第四, 加快政治体制改革的步伐.当前在改革进程中存在,如贪污腐败,以权谋私等一些问题,这影响了一些人对政治体制改革的信心.今后政治体制改革的重点要加大对行政管理体制的改革力度,加强对权力的监督和制约,让权力在阳光下运作.欲速则不达, 同样, 贻误战机也必然导致失败.

第五,政治体制改革要从解决关键问题入手.改革是一项系统的工程,找不到改革的突破口和切入点,抓不住问题的关键是不行的.政治体制改革要把人民群众关心的政治热点问题作为切入点和突破点.人民群众最关注的热点问题,往往是社会政治矛盾的焦中反映.因此,必须下大力气予以解决,只有抓住问题的关键,我们的政治体制改革才能取得有效进步.

第六,政治体制改革要有正确的战略部署.政治发展是一个长期积累的过程,政治体制改革是一项长期复杂的工程,必须要有正确的战略部署,分步骤、有领导、有秩序地进行.

四、小结

目前,我国的政治体制与经济体制之间的关系并非完美和谐.我们今后改革的重点将是那些阻碍经济协调运行、市场有序发展、社会充分发育的政治体制部分.改革的着眼点是增强体制力,扩大社会活力,降低行政管理成本,提高社会发展效率,以满足广大人民群众日益增长的物质和文化需要,实现人民的根本利益.