网站原创“敢为天下先,爱拼才能赢”,对于泉州这个改革开放示范区,深入调研的政策研究室社会研究局局长李欣欣接受媒体采访时如是评价.勇敢创新的态度促成了三十年的跨越,而今这种态度更加坚定,BOT 模式的应用就为其做出了鲜活的注脚.
农运会建功
11 月1 日,第六届全国农动会在泉州闭幕,主场馆海峡体育中心为其农运会服役生活画上了圆满的句号.据农运会资料显示,海峡体育中心规划用地516 亩,包括“一场一馆”：全民健身广场和商务中心两个项目,可举办全国综合性比赛或国际单项比赛.如此大型的体育场馆总投资概算在10.3 亿元,占农运会所有场馆建设资金的86%.
10.3 亿元的投资背后是否增加了泉州的财政负担?“海峡体育中心并未给政府带来财政上的负担,其建设采用的是ＢＯＴ（建设―经营―转让）方式建设的.”农运会组委会场馆建设部副部长王文演给出了答案.
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“BOT 是指政府部门通过特许权协议,授权项目发起人（主要是私营机构）进行项目( 主要是基础设施) 的融资、设计、建造、经营和维护,在规定的特许期内向该项目的使用者收取适当的费用,由此回收项目的投资,并获得合理的回报.特许期满后,项目将免费移交给政府.” 我国著名BOT 专家,清华大学国际工程项目管理研究院王守清教授指出.
据了解,海峡体育中心建设过程中,由安踏、寰球、九牧王、菲莉四家民营企业投资组建福建省海峡西岸投资有限公司,竞标海峡体育中心工程成功后,负责场馆的建设管理及农运会后30 年的运营开发,30 年后海峡体育中心将交还政府.吸引民间资金参与基础设施建设,这能否作为政府理财的新思路?这种合作模式能否达到共赢的效果?当记者试图从主管农运会场馆建设的副市长洪泽生处找寻答案时,他表示：BOT 模式在泉州早已经不是什么新鲜的事情了.
而王守清认为,BOT 模式中政府和私营机构是一个双赢的组合：政府的优势在于能制定相应的政策法规,对项目的宏观经济和社会效益考虑较多,但资金短缺,管理水平和效率较低；而私营机构则资金足、管理经验丰富、能动性和创新力强,但对盈利的期望较高、承担风险能力有限,BOT 模式实现了优势互补.
BOT 初探
海峡体育中心是泉州采用BOT 模式兴建的首个体育场馆,然而并不是泉州应用BOT 模式进行公共怎么写作建设的首例.1996 年,刺桐大桥民营资金参与投资的泉州刺桐大桥,成为国内首例民营BOT 融资项目,并引起了广泛的关注.
王守清教授介绍, 90 年代中期国内出现第一次BOT 应用,当时的投资主体主要是外商,自2003 年开始,国内才开始出现第二次应用,但这次的投资主体主要是国内企业.泉州的民间资本参与BOT 模式的时间比全国平均速度快了7 年!
王守清指出,90 年代中期,大批外商进入中国公用基础设施建设领域,但是由于种种原因,很多项目出现了问题.同样,在建设刺桐大桥的消息传出后,多家外商洽谈,因为条件要求苛刻导致合作无法实现,在政府财力有限的情况下,大桥的建设必须获得外援.此时,泉州15 家私有企业合股成立的名流公司主动申请,获得市政府批准后成立了泉州刺桐大桥开发有限公司,其中名流公司占60% 的股份,泉州市政府占40%的股份.
结合政府和企业的互补优势,刺桐大桥仅用一年多时间即建成通车,创造了国内同类桥梁建设罕见的高速度.据了解,刺桐大桥实行了建设项目的法人责任制,提高了项目的建设效益和建设质量,工程交由交通部二航局承建,还并特地聘请其竞争对手铁道部大桥局为工作监理.
作为“国内首例民营BOT 融资项目”,刺桐大桥引起了大量的媒体报道,甚至让普通公众第一次接触到“BOT”这个名词.
理性BOT
由于民营资本的发达活跃,“敢为天下先”的泉州人将BOT 模式更广泛地运用于公共怎么写作领域,创造了环保事业的多个BOT 首例：泉州经济技术开发区建成全省第一家BOT 产业化污水处理厂,石狮市建成全省第一家BOT 产业化垃圾焚烧厂,市建成全省第一个BOT 形式的垃圾焚烧发电项目等.民间资本的介入则充实了环保资金,促进了生态、经济的同步发展.2007 年,泉州市被国家环保总局已正式命名泉州市为“国家环境保护模范城市”,在授牌仪式中,时任泉州市环保局副局长的张力军着力点出BOT 的功劳.
在采访中发现,各方面人士在谈到BOT 的时候都无一例外地提到,BOT 模式的应用将减轻地方财政的负担.诚然,这是BOT 模式最明显的优势,然而财政专家则提醒,BOT 模式也可能形成财政的隐性负债.财政部财政科学研究所所长贾康曾指出,如果BOT 项目实际运行结果与预想出现较大背离、投资方的强烈不满形成对“地方投资环境”和“政府形象”的压力与强烈负面影响时,就有可能发生由财政兜底的支出需要.
对于BOT 模式的前景,王守清认为,根据国家和各地区的“十一五”规划,中国将迎来新一轮建设热潮.基础设施需求市场前广阔,其中最大的障碍就是资金不足,而民营资本的合法介入为基础设施建设注入了新的活力.同时,王教授也特别提醒,中国的民营企业参差不齐,不同地区的投资环境也有差异,不同类型的项目风险收益情况亦差别很大,民营企业在投资基础设施时要识别自身面临的风险因素,找出适合自身的投资措施.