完善内控制度对加强社保基金管理的意义

摘 要 ：自社保开展以来,就不断爆出违规违纪案例,涉及资金上百亿元,使参保人的养老钱和保命钱受到严重的威胁.究其根源就是内控制度不健全或者执行不严格.本文主要通过剖析社保基金管理存在的问题,阐述加强内控制度的重要性和必要性,就如何完善内控制度进行深入分析,并就如何有效执行内控制度给以说明,希望参保人的养老钱和保命钱得到切实的保护.

关 键 词 ：社保基金；问题；内控制度；完善

中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-02

一、目前社保基金管理存在的问题

(一)五险分立,管理不统一

由于部分地区统筹层次过低,五险经办机构不统一,分别由社保科、劳动就业怎么写作中心、医保办经办,管理上不统一,存在重复工作、协调性差等弊端.由于五险分别运作,缴费基数和参保人数难以统一,存在缴费基数不实的情况.五险分立的局面影响了各险种扩面征缴工作的衔接.另外,没有建立资源共享的平台,信息无法共享,导致存在重复参保、重复报销的情况,不能及时全面掌握参加社会保险的总体状况,给管理工作带来困难.

(二)基金存储多渠道,不能很好地纳入财政专户管理

在保险基金存储问题上,各地或多或少地存在一些问题,把所收入的基金在多家银行存放,有的存在国有银行,也有的存在地方性金融机构,尽管可能是为了参保人的方便着想,但是也为违法犯罪埋下了祸根.国家明文规定,所有社保基金均要存入在国有商业银行开立的银行账户.

(三)岗位轮换制不健全

有的社保经办机构内部很少人事调整,造成某人长期在一个岗位上工作,这样虽然对工作会相当熟练,但也势必引起思想麻痹和懈怠,甚至走上犯罪的道路.

(四)财务管理制度不完善

由于财务人员参差不齐,导致部分工作失误.会计控制系统不严密,各岗位工作职责不清,相互推诿扯皮.一人兼任多岗,不符合相互监督和制约的规定.

(五)违规违纪问题仍然存在

随着近几年国家对社保基金监管力度的增加,大案要案逐渐减少,但是欺诈、冒领的问题还比较突出,如医疗保险中冒名住院的问题,养老保险中冒领养老金的问题.

二、完善内控制度的重要性和必要性

(一)完善内控制度的重要性

社会保险基金的安全,始终是党、国务院高度重视的一个问题,也是社会各界关注的焦点.社会保险基金的安全与否,关系到社会保险事业的发展,关系到广大参保人员的切身利益和生活,关系到社会的和谐与稳定.有的地区风险防范意识薄弱,相关制度不健全,管理不到位,甚至有章不循、有令不行、有禁不止,重要岗位用人失察,违规操作,致使侵害社会保险基金的事件时有发生.2002年9月,因诈骗农村社会养老保险金2000万元,原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润被判处死刑；2006年5月,河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票,被廊坊市中级法院以挪用公款罪判处有期徒刑15年.据不完全统计,1998年以来,全国清理回收挤占挪用基金160多亿元.实践证明,切实加强社会保险内部控制工作,是确保社保基金安全的本质要求,也是规范经办业务、保证社会保险各项工作顺利开展的重要举措.要把加强内控制度作为一项管长远、管根本、保安全的基础性工作来抓,把提高内控执行力作为加强社会保险机构能力建设的重要内容,通过建章立制,确保社会保险基金安全.

(二)完善内控制度的必要性

当前,强调外部基金监督的声音很多,不可否认外部基金监督在社保基金管理中所起的重要作用.但是决定事物变化发展的是内因,而外部的环境只是影响事物的改变,虽然这种影响有时候会很大；而且外部环境要发生作用还要看主观内在是否会受其影响.要想使社保基金安全、完整和保值、增值,需要从内功上下工夫,提高机体的自我免疫能力.如何建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式,如何建立有效的监管机制和公众监督机制,已经成为当下中国社保问题的燃眉之急.完善当前社保基金的内控制度,进一步提高社保基金的安全性和收益性,不仅是保障广大民众老有所养、病有所医的需要,也是维护社会稳定、促进社会和谐的必要之举.

三、完善内部控制制度的措施

要坚持与时俱进,及时、系统地梳理已有的内控制度并不断加以完善,着力规范经办业务工作,完善财务管理制度,优化操作流程.要将内控制度贯穿于业务操作流程之中,建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制.要明确岗位职责,建立责任追究制度,确保内控制度的有效运行.要充分运用信息化手段加强对经办业务工作的监督控制,有效堵塞社保基金的“跑、冒、滴、漏”,切实提高管理水平.

(一)明确完善内部控制的目标和原则

1.完善内部控制建设的目标是在全系统内建立一个管理科学、运作规范、考评严格、监控有效的内部控制体系,对社会保险机构各项业务、环节进行全程的监督,提高各项规章制度和社会保险政策法规的执行力,保证社会保险基金的安全完整,维护参保者的合法权益.

2.完善内部控制应遵循的原则是：①合法性.内部控制的各项内容规范、统一,符合国家有关社会保险政策、法规的要求.②完整性.各项业务管理行为都有相应的制度规定和监督制约.所有部门、岗位和人员,所有业务项目和操作环节都在内部控制的范围内.③制衡性.从组织机构的设置上确保各部门和岗位权责分明、相互制约,通过有效的相互制衡措施消除内部控制中的盲点.④有效性.在岗位、部门和单位内控管理模式的基础上,形成科学合理的内部控制决策机制、执行机制和监督机制.建立合理的内控程序,保障内控管理的有效执行.⑤适应性.各项具体工作制度和流程都应与管理怎么写作实际相结合,根据需要及时进行调整、修改和完善,适应社会保险管理怎么写作的变化.

(二)完善组织、人事、授权及考评制度

建立完善的组织决策控制制度,对内部机构、岗位设置、决策程序、法人授权等做出规定.建立科学的人事管理制度,对岗位设置与职责、人员调配与使用、干部培训、考核与奖惩做出规定.建立明确的领导授权控制制度,对授权范围、权力监督、定期轮岗、离任审计等内容做出规定.建立有效的内控考评制度,对业务风险控制情况的评价、违反内控规定的处罚等内容做出规定.