中国农村社会养老保险制度

摘 要 ：2009年9月1日国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》,开始建立针对农民的以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型养老保障制度.经济的发展也为这一新制度实行提供了物质保障,如今农民在养老方面的观念发生了变化,为大规模的实行农村养老保险制度提供了可靠基础.中国农村新型养老保险制度建设势在必行.但是,我们也不得不正视其在发展中存在的一些问题,农村社会养老保险制度的发展现状不容乐观.

关 键 词 ：农村 养老 保险 时机 完善

农村养老保险制度势在必行：“养儿为防老”的俗语从侧面反映了中国的养老观念.但是,随着社会的发展,农村传统养老方式不可避免地陷人了困境,遭遇到极大的挑战.土地保障功能减弱、家庭结构模式改变、农村人口老龄化和农民消费方式改变等因素使老年人的供养出现困境..同时,我国长期重视城市经济发展的政策,使得我国城市和农村老年人的生活质量具有很大差异.缩小城乡老年人的生活质量差距,提高老年人口特别是农村老年人的生活质量,让老年人享受社会发展的成果,这是实现社会和谐发展的重要标志.然而,农村保障的缺失不仅严重地影响了广大农村农民的生活保障和生活质量,贫穷问题得不到改善,而且违背了社会主义公平原则,进而直接阻碍着和谐社会的建设进程.建立新型农村社会养老保险制度是农村社会化生产方式发展的需要,是应对老龄化问题的需要,是推进农村土地使用权流转的需要,是增加农民收人的需要.也是政府义不容辞的责任.

实行新型农村养老保险制度的时机条件日渐改善：第一,推行农村社会养老保险制度的经济条件基本具备.首先,中国总体GDP快速增长,其次,乡镇企业快速发展,农民收入大大提高,这样就为实行新型农村社会养老保险制度提供经济基础.第二,养老观念的转变为建立农村养老保险制度提供有利条件.计划生育国策的实施,一方面冲淡了农民“养儿防老”的传统思想观念,另一方面,计划生育国策在推行后产生了重大的负面影响,独生子女的养老负担沉重,老人和年轻人迫切希望实施这一制度减轻负担.思想观念的转变,农民参保的积极性比以往大大的增加,为在农村大范围的推广这一制度提供了可能.第三,建立新型农村社会养老保险制度的法律体系逐渐完善.我国《宪法》第45条第1款规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家获得物质帮助的权利.国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”.中国农村居民与城镇居民一样,享有社会养老、医疗、救济等公共怎么写作的权利.2009年9月1日国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》,着手建立针对农民的以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型养老保障制度.

在肯定其前景和发展趋势的同时,我们也不得不正视其消极方面,我国农村养老保险制度发展现状不容乐观.首先,我国农村社会养老保险制度进程缓慢.我国地区经济发展不平衡,东西区经济发展进程差距悬殊,在广大的中西部地区,农民收入增长缓慢.农民无力长期持久的缴纳社会养老保险金.农村居民很少享受政府提供的养老保险.农村的养老方式依然是以土地为中心的家庭养老为主.农村养老社会保险政府不承诺投入,这也在客观上制约了其发展.其次,我国社会结构逐渐呈现出老龄化态势,农村老年人口激增,老年人口众多,这一社会现实严重影响到社会养老保险制度的发展进程.再次,我国是世界上少有的以立法形式确定赡养义务的国家,1996年10月开始实施的<中华人民共和国老年人权益保障法》,对老年人被赡养的权利做了明确的规定,使家庭养老再一次以法律的形式得到确认.传统观念严重制约了农村养老保险制度的推行.农村养老保险制度不会象农业税改革那样给农民带来眼前的实惠.在中西部不发达地区,农民对社会养老保险制度认识不足,使农村养老保险处于进退维谷的境地.最后,农村养老社会保险体制存在严重漏洞,面临着很多风险,包括投资风险、管理风险、利率风险、支付风险等.最后,农村养老保险没有法律保障,我国法制还不健全健全,社会保险方面的法律还停留在行政法规和部门规章的阶段,没有一部全国统一立法.法制先行是建立社会保障的一般规律,没有法律保障的社会保险项目是不稳定的.农村要建立健全社会保险制度必须从立法下手,在法律指导下进行各方面的工作.以上存在的诸多问题严重的阻碍了农村养老社会保险的发展.

我国迫切要求全面覆盖性的建立养老社会保险制度和我国养老保险制度存在的缺陷矛盾急需解决.从我国的国情出发,我们不防借鉴国外的一些成功经验.我国要建立全国性的养老保险制度,已解决养老社会保险制度存在的显失公平的问题由于我国地区之间经济发展不平衡, 要求制度建立之初就统一各地标准, 是不太现实的, 可以允许地区之间按本地经济发展水平制定相关的保费征收标准和待遇给付标准, 逐步推进建设全国统一的养老保险制度.在我国财政可以承受的范围内订立合理的标准.总之,我国要建立一个较为完善的 养老保险制度任重而道远,我国应该不断的探索在这一制度发展的新模式.