河南省新型农村社会养老保险制度

摘 要 ：改革开放以来,我国城市和农村经济建设和社会发展都取得突飞猛进的发展,农村社会保障体系建设逐渐被政府提上日程.2009年底,河南省开始新型农村社会养老保险制度的试点工作.本文以河南省农村新型社会养老保险制度研究为主线而展开,首先分析河南省新型农村社会养老保险制度的发展历程以及在试点实施过程中存在的问题；其次,剖析河南省新型农村社会养老保险制度存在的问题和不足.同时,选择适当的方法和对策对新型农村社会养老保险实施方案进行修改,以便新型农村社会养老保险制度能够在河南省顺利实施,造福更多的河南农民.

关 键 词 ：河南省；新型农村社会养老保险；改革

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

一、问题的提出

河南省作为中部地区的人口大省,农业大省,制度的欠缺和空白在河南省表现的特别明显,改革开放之后,旧的农村集体经济解体,替而行之的是农村家庭联产承包责任制,伴随着集体经济的解体,集体对农民的基本保障也消失了,而在当时,新的制度没有建立,旧的制度正在失去作用,再加上当时我国处于改革开放的初期,计划生育政策的实施,以及对进城人口管制的放松,河南省成为一个对东部沿海地区输送劳动力的大省,大批的河南青壮年劳动力涌向长三角、珠三角地区.在河南农村地区,从事农业生产的青壮年劳动力越来越少,劳动力的缺失,直接制约着河南经济的发展.跨入二十一世纪,农村地区的社会保障制度的欠缺,在河南省越来越明显,并且成为严重的社会问题,如果得不到及时的解决,可能会影响到农村社会的稳定.

2009年河南省开始试点实施新型农村社会养老保险制度,这是继新型农村合作医疗保险制度实施之后的又一新的重大举措,这项新的制度实施,对于河南这个农业大省、人口大省来说,不仅能够减轻河南省的经济负担,而且会刺激河南省农村市场的形成和扩大,对于拉动内需,完善国内市场体系,增添河南经济发展的活力,都具有积极的意义.

二、河南省新型农村社会养老保险存在的问题

河南省新型农村社会养老保险的建立,在一定程度上克服了原来的农村养老保险制度的弊端,调动了广大农民的积极性,但是在现实的过程中,依旧存在一些问题.

(一)相关部门对于“新农保”的宣传力度不够

由于由于基层政府对于新型农村社会养老保险制度的重视程度不够,导致对新型农村社会养老保险制度的宣传力度欠佳,个别县市还是通过传统的广播或者报纸进行宣传,但是由于电视、电脑等的普及,广播的收视率下降,而且较少有人去购写这类报纸,此外,仅仅依靠广播的播放,也难以让“新农保”的理念深入人心.真正起作用的是发放到每个家庭的宣传手册,但是由于农民的知识水平有限,所以普通农民很难真正理解宣传的条款.宣传方式不当,宣传工作不深入、不细致是造成新农保参保率低的原因之一.

(二)非强制性引发的问题

由于新农保设置了五个档,并且采取自愿缴纳的原则,这就造成了年龄大的人积极投保而年轻人投保的积极性不高的逆选择现象,这在一定程度上加重了新农保资金收不抵支问题的恶化.而且在试点的县市,普遍存在谎报年龄、利用过世老人骗保和重复投保重复领取保险金的现象,这些道德风险进一步增加了保险金的支付负担.

(三)资金筹集不足

《河南省新型农村社会养老保险制度实施意见》规定：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成.首先,虽然新农保中政府筹资比例提高了不少,但相对于城镇居民社会养老保险财政筹资高达40%的比例来讲,政府在农村养老保险筹资中所占的比例仍然太低.其次,集体补助部分,除了少数经济发展水平高的村庄外,比如小康村、城中村或者城市近郊农村等,大部分村集体没有什么收入.至于社会资助更是微乎其微.因此,《实施意见》中的集体补助部分形同虚设.再者,个人缴费部分,由于种种原因,大多数农村居民选择了最低档次的100元缴费.政府补贴力度小,集体补助无望,个人缴费水平低下.无疑会大大降低农村养老保险费的筹资规模,从而降低了其保障水平.

三、解决河南省“新农保”问题的对策

针对河南省新农保在制定和实施过程中出现的宣传力度不够、逆选择现象和资金筹集不足等问题,本文在借鉴前人研究的基础上,提出了一些对策建议.

(一)加大对政策的宣传力度

加大对新型农村社会养老保险制度的宣传力度,以消除我省农村居民对新型农村社会养老保险制度的疑虑.首先,除了利用传统的媒体如：电视台、广播、地方报纸等去宣传新农保的政策,还要利用文化下乡活动,结合农民能够接受的方式去宣传新农保政策,比如以比较通俗的小品、相声、电影等艺术方式去宣传,河南省应该充分利用河南省地方戏：豫剧去宣传新农保,把河南省的新农保政策或者在试点新农保过程中发生的故事通过戏曲的方式展现出来,相信宣传效果会有很大提升.其次,增派相关人员下乡,深入到群众中去,对于新型农村社会养老保险制度的政策用广大农民能够接受的语言去解读.对于新农保的缴纳费用的层次,基金的运营方式,以及参保人员在达到退休年龄之后所能享受的待遇农民关心的问题进行一一解读.最后,针对60岁以上的老人无需缴纳就可以发放养老金的情况,可以让已经正在享受待遇的老人以亲身经历向其他年龄阶段的农民朋友去宣传,这样的效果会明显优于传统的宣传方式.

(二)防止逆向选择的风险

为了防止新型农村社会养老保险制在我省农村中出现年龄大的农村居民参保率高,而年轻的农民参保率低的情况,河南省政府在制定具体的实施方案的时候要特别注意这个问题,可以通过强制性手段比如法律,行政法规等手段,强制规定符合条件的农村居民都要参加新型农村社会养老保险.只有强制性才能解决逆向选择的风险,针对农村参保对象冒领养老金的现象,相关部门要联合基层自治机构加大对领取养老金人员的审查力度,严厉对待虚报冒领现象,对于冒领者进行不少于冒领金额三倍的罚款.此外,还要形成年审制度,各地要抽调人员与当地民政部门以及基层自治机构村委会联合行动,深入到农民家中,进行走访,防止出现冒领现象. （三）加大政府的财政支持

为了确保新型农村社会养老保险制度在河南省的正常运行,吸引更多的农民参见新型农村社会养老保险,并结合我省广大农村地区的实际情况,农村集体因为经济条件的限制,不可能对新农保提供多大的补助,因为很多农村地区的集体经济不是很完善,收入很有限.财政和河南省省财政以及各个地方的地方财政要加大对新农保的支持力度,针对集体经济不发达的地方,当地政府部门要考虑使用财政补贴代替集体补助.对于城乡结合部和集体经济较发达的地区,当地政府要利用财政补贴和集体补助两种方式,对参保农民进行财力支持.通过政府财政的大力支持,以减少农民的负担,并因此而吸引更多的农民来参见新型农村社会养老保险.

四、结束语

新型农村社会养老保险制度的实施,作为现阶段我国政府改善民生的一个重大举措,尤其是对于农村居民来说,是对其老年生活的基本保障,此项制度的实施,改变了农村居民传统的养老方式,有利于实现农村居民和城镇居民养老方式的接轨,对于国家规划的到2020年实现养老保险的全民覆盖,是一个重要的步骤.新型农村社会养老保险制度的实施,改变了过去农民依靠土地养老的传统,使农村社会养老纳入正轨,对于完善农村社会保障体系,是全民共享社会发展成果,提高全民的生活水平,使我国社会与国际社会接轨,具有重大意义.