温州外来农民工社保现状调查

摘 要 ：近年来,温州对农民工的吸引力正在减弱.部分用人单位招工困难,“民工荒”现象越演越烈；企业“跑路”现象频发,部分农民工劳动报酬、社保待遇得不到保障.这些问题的存在,严重影响了农民工在温州安心工作,也对温州经济发展造成了不利的影响.所以解决外来农民工社保问题,是维护外来农民工自身权益的需要,也是促进经济社会发展的需要.

关 键 词 ：温州；农民工；调查分析

中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-02

笔者在几个农民工聚集区开展了一次问卷调查.对378份有效问卷进行统计分析,以期了解农民工社保现状,分析问题的原因,提出一种适应温州经济发展水平、满足农民工实际需要的社保问题的解决思路.

一、农民工社保现状

二、农民工社会保障缺失的原因分析

综合国内理论界对农民工缺失社会保障原因分析的观点和本文作者对温州农民工的调查了解,认为农民工社会保障缺失的原因可分为制度原因、社会原因和自身原因等三类.

1.制度原因

（1）现行社会保障政策不适合农民工的特点和需求.我们的社会保障制度是在原来的国营、集体企业职工劳保福利制度的改革中建立起来的,最初的制度设计思想主要考虑到维持城镇职工待遇相对平稳,用人单位经济承受能力,以及国家财力等因素,而很少考虑农民工因素.如养老保险政策规定,改革前退休人员不缴费,养老金照发；改革前已参加工作的人员,其工作年限可计算为视缴费年限.这样的制度设计地将　“老人”和部分“中人”的养老金负担,转嫁到改革后参加工作的“新人”身上,而大部分农民工属于“新人”的范畴.大多数农民工年收入在18000-48000元区间内,而2011年温州企业职工人均五项保险费自负部分达3408元,占个人年收入的7%-19%,压力比较大.而且政策要求企业职工养老保险必须累计缴费十五年以上,医疗保险必须累计缴费二十年以上方能享受养老金和退休后的医疗费用,但是能在企业长期工作这么长时间的农民工只是少数,因而农民工参保热情受到极大打击.

（2）最大体制障碍是现行的城乡分割的二元社会经济体制.虽然历经30多年的改革开放,但传统的城乡利益格局至今尚未根本打破.城市居民是二元社会经济体制的受益者,农民劳动力向城市转移,要求建立社保制度,意味着更多的农民工可能就业和定居在城市,占用城市里的工作岗位、住房资源、教育资源,以及保障福利和公共怎么写作资源,这是对城市居民特权的冲击,于是城市居民必然反对农民工社会保障制度的建立,地方政府会倾向于对城市居民利益的保护,消极对待农民工社会保障制度的建立,使农民工难以享受城市社会保障待遇.

2.社会原因

（1）地方政府认识不到位.当前我国沿海地区劳动密集型产业向内地一些劳动力资源丰富的地区转移的现象越来越突出,而温州产业结构升级转型进展比较迟缓,主要还是以鞋革、服装等行业为主,为减轻企业负担,留住企业在本地发展,地方政府对农民工参加社保问题不够重视,所以使农民工依法享受社会保障权益受到影响.

（2）企业抵触情绪比较严重.企业的缴费是社保基金的主要资金来源,为农民工参保无疑会增加生产成本,因此企业一般是不愿为农民工缴纳社保费的.而且从调查中发现,大多数农民集中在劳动密集型的制造加工业,社保费用对企业利润影响很大,经测算,2011年温州企业职工人均五项保险费单位负担达8856元.所以目前企业比较重视管理层和技术人员的社保问题,而忽视一般员工,特别农民工的社保.

3.自身原因

（1）流动性强.自2011年国家出台社会保险关系接续政策之后,农民工在国内流动,社保关系转移已不成问题,但是用人单位一般只将稳定性比较好的员工参保,大多数流动性大的员工只能被排除在参保范围之外.温州农民工比较高的流动性,不利于提高企业为员工参保的积极性,同时也会影响到农民工自己参保的意愿.

（2）文化素质不高,法律知识少,维权能力差.文化低的农民工难以受到重视,一般从事技术含量较低的苦脏活,用人单位可以随时取代掉.调查显示,农民工每天工作时间13小时以上的占75%.文化程度低,工作时间长,都影响农民工学习、了解法律知识,增强维权能力.调查中发现的农民工不了解劳动、社会保障法律法规的占34%,了解一些的占52%；这与觉得没必要参保的农民工占32%的现状是相一致的.同时缺少法律知识,参保意识淡薄的农民工缺少与用人单位就社保、工资福利待遇方面的谈判能力和动力,很少人会去拿起法律武器进行维权.

三、解决农民工社保问题的建议和措施

农民工社保问题涉及面广,情况复杂,可借鉴的经验很少.解决农民工社保问题,　笔者认为应针对目前整个社会尚未形成浓厚的有利于解决农民工社保问题的环境,加之农民工自身存在的问题和特点,以及地方财力、企业的经济承受能力等情况,应注重实际、量力而行将农民工纳入城镇社保体系中来,在发展中不断完善健全农民工社保制度,以在不久的将来能够最终实现与城镇社保制度的统一.

1.营造良好的社会环境

地方政府要消除农民工社保工作会影响经济发展的短视观念,本着社保全覆盖的目标,把社保工作摆在政府工作的重要位置.要严格执行相关法律法规,重点监督用人单位缴费情况和农民工劳动权益维护情况,采用法律、经济、行政的手段,督促用人单位及时组织农民工参保,及时足额为农民工缴费,同时要及时、方便地提供相关法律援助,支持农民工通过合法渠道和手段维护自身社会保障权益.同时充分发挥广播电视、报刊以及互联网等大众传媒的舆论引导和监督作用,针对农民工群开展广泛、有效的宣传,营造良好的舆论氛围,使社保法律、政策广为人知,切实提高用人单位履行参保义务和农民工参保意识.

2.率先推进工伤保险实施范围的全覆盖 率先推进工伤保险全覆盖的理由有三点：一是农民工文化程度较低,安全生产意识较差,多从事的多为脏、累、重、险的工种,在劳资纠纷中他们又处于劣势,一旦受到工伤事故和职业病的伤害,往往会陷入贫困的境地；二是工伤保险的费用低,企业和职工负担较轻,几乎不需财政投入；三是工伤保险的差别费率较为弹性,有利于催促用工企业改善安全生产条件,预防工伤事故发生,使农民工少受伤害.因而率先推进工伤保险实话范围的全覆盖有其必要性和可行性.

3.建立弹性养老保险制度

应当充分考虑农民工群体的职业、行业特点、工资收入、参保意愿等实际情况,及企业职工养老保险制度和农村养老保险制度的建构理念、具体政策和管理方式等各方面所存在的较明显的差异,建立包括农民工在内的,城镇乡村一体化的养老保险制度的条件还远未具备.故而对于农民工养老保险,需要在国家统一的企业职工养老保险制度的基础上,通过在个人账户划入比例、缴费年限折算上面入手,探寻一种更有弹性、更实用的政策设计.

（1）允许农民工自由选择.对愿意参加城镇养老保险的农民工,可以直接纳入城镇职工养老保险的体系；对于那些不愿意参加城镇养老保险的农民工,可采用发放补贴的方式让农民工参加原籍地的农村养老保险,这既能减轻用人单位和农民工的经济负担,又能做到社保全覆盖.

（2）建立有弹性的个人账户划建模式.广东省规定农民工养老保险个人缴费比例为3%,我省规定企业职工农民工养老保险个人缴费比例为8%,温州的农民工个人缴费标准可根据个人承受能力,在3%-8%范围内进行选择确定.

（3）按比例折算缴费年限.当弹性农民工养老保险在向城镇企业职工养老保险制度转移或并轨时,其缴费年限可按参加弹性农民工养老保险时选择确定的缴费比例与8%的比率,作为弹性农民工养老保险缴费年限与城镇企业职工养老保险缴费年限折算率,以体现养老保险制度的公平性.

4.　建立缴费低（或不缴费）、保大病的医疗保险制度

农民工普遍较年轻,但患病也难以避免的.在普遍缺乏医疗制度保障的情况下,患病,尤其患大病、重病时,会给农民工造成身体痛苦与精神负担,也会因此导致失业而陷于贫困.建立健全农民工医疗保险机制有现实必要性和紧迫性.

（1）允许农民工自由选择不同的医疗保障方式.农民工如果愿意参加职工医疗保险的,要让其个人账户能在全国范围内转移；如果愿意参加原籍地农村合作医疗的,用工单位可发给医疗补助,以减轻他们看病时的经济负担.

（2）个人少缴费或不用缴费.除了用人单位缴费外,政府应该建立资金来源多元化的医疗保险统筹基金,加大财政投入力度,鼓励社会捐助,农民工个人以较低比例的缴费,或者不用缴费,以减轻农民工缴纳医疗保险费用的经济负担.

（3）保大病费用支付.农民工多数年龄较轻,患大病的人数不多.但一旦患大病时,所受到的伤害尤其严重,因此农民工医疗保险可以将花费大的重病、大病,以及特殊病种的门诊列入住院医疗保障支付项目范围,以减轻农民工经济负担.同时要建立农民工医疗救助制度,对医疗保险支付范围外的超额医疗费用可通过医疗救助和慈善救助的方式给予适当补助.