养老金体系中,财政到底担什么责任?

中国正在接近深度老龄社会,即65岁及其以上人口占总人口的14%,预计将在2025年左右到达.

到那时,将会三个纳税人供养一个老人.如果养老金是平均工资的55%的话,那就要求这三个人按照18%的费率缴纳养老保险.

一旦进入老龄社会,年轻人会意识到缴纳养老保险费可能无法收回,因而拒绝参保和缴费.为激励青年人增加工作和缴纳养老金税费,各国开始进行养老金结构调整,即国民基础养老金和个人储蓄养老金.

老龄社会的养老金支付具有社会风险,二元结构具有分担风险的效果,即国家给面包,自己抹黄油.国民基础养老金要做到全覆盖、保基本,由政府确保发放的,来源可以是税收,也可以是社会保险费,现收现付,保证所有老人有饭吃.个人储蓄养老金属于自储公助型养老金计划,包括职业养老金、企业养老金和个人储蓄养老金,市场化投资运营,国家对缴费不与征收所得税.

我国养老金有很多欠债,1998年下岗好额提前退休工人的视同缴费工龄需要写单,计入职工个人账户的缴费被用于支付当期养老金形成的空账,城乡居民养老补贴,机关和全额事业单位的养老保险缴费和职业养老金单位缴费等等.财政部部长楼继伟的头脑是清醒的,他一次高层论坛上提到,对养老金负债财政要担当,如果担当收支越来越不平衡的养老保险负债,他提出质疑.这是一个十分重要的问题.

国民基础养老金和社会保险养老金是截然不同的两个概念,国民基础养老金只解决所有老人吃面包问题,社会保险养老金是与职工缴费关联的养老金权益,支付水平相对高,属于抹黄油的问题.在工业化的法制国家,财政都要为基础养老金担当,基础养老金的支付水平受到物价水平和财政预算的约束,不能随意突破封顶线,否则将可能引发大面积的财政支付负担.那么,我国基础养老金的预算是什么,社会养老保险越来越不能平衡,该何处何从?

欣慰的是,从上届全国人大开始审议财政预算.目前亟待夯实基础养老金和做实个人账户养老金,以两个积极性应对人口老龄化,逐步提高养老金支付水品.但人社部考虑当期支付,财政部考虑当期预算,均具有短期行为特征.党当从长计议,对中国养老金制度结构作出决策,即讲公平、又讲持续与激励.