财务管理在非盈利性组织中的功能定位实践

摘 要：从近年来各大媒体的新闻报道中,也多次提到了部分非盈利性组织的财务状况问题,这极大的影响到非盈利性组织在筹措资金上的效力.因此,合理定位财务管理的功能,并在此基础上展开实践就显得十分必要.根据非盈利性组织的资金循环特点,功能可定位于资金筹措和资金使用、财务内审三个方面.在此基础上,实践可围绕着上述三项功能展开.

关 键 词：非盈利性组织；财务管理；功能；实践

在当前社会组织中存在着一种较为特殊的类型,即非盈利性组织.从字面上来理解该类型组织的业务特点,应是不以盈利为目的的,其业务效应具有正外部性的机构.随着我国市场经济体制的不断完善,该类型组织已成为承担社会救济、协助民政部门处理民生问题的重要支撑.然而,从近年来各大媒体的新闻报道中,也多次提到了部分非盈利性组织的财务状况问题,诸如郭美美事件则将这种问题提到了社会舆论的风口,且极大的影响到非盈利性组织在筹措资金上的效力.正因如此,对财务管理在该组织中的功能进行定位并展开优化,则是十分紧迫的事情.

与盈利性组织不同,非盈利性组织在业务开展时不存在资金回笼和增值问题,其主要面临资金筹措和资金使用监管问题.正是从这一点出发,则构成了本文立论的基础.

一、对非盈利性组织资金循环的理解

在对财务管理进行功能定位之前,首先有必要对其资金循进行理解.前面已经提到,该资金循环存在着资金筹措和资金使用等两个方面,从而以下也就围绕着这两个方面展开阐述.

(一)资金筹措

一般而言,非盈利性组织的资金主要来源于社会捐助.这就意味着,以法人和自然人为基础的捐助模式,使得资金在筹措之后的数量信息发布上存在着模糊现象.特别是自然人方面,因他们个人所捐款项较少,并在很大程度上是出于爱心或单位组织,这样一来就弱化了他们对非盈利性组织最终筹措资金数量的关注.尽管法人相对而言较为关注些,但基于我国企业捐款行为偏好特征,也不习惯过于关注最终的筹款金额.

(二)资金使用

非盈利性组织往往出现负面新闻,则主要存在于资金使用方面.从现目前的使用方式来看,有根据专项进行直接拨款的,也有通过采购救济物资来发放的.这个时候就存在着两个问题：（1）资金拨款是否被接受方获得；（2）救济物资是否被接受方获取.相对于后个问题而言,前者更难以评估.

以上两个方面的理解都基于非盈利性组织资本循环特征而言的,其中也包含着可能存在的资金风险.由此,财务管理在功能定位上应通过技术和组织手段,尽力规避这些风险.

二、理解基础上的功能定位

在理解基础上的功能定位,可在以下三个方面进行设立.

(一)资金筹措方面的功能定位

我国非盈利性组织在开展资金筹措时存在着信息不明晰的弊端,或许这与市场和政府的监管力度不够有关.但在健全该组织业务开展和推动其可持续发展的要求下,财务管理需要在资金筹措方面进行功能定位,即根据专项开展资金筹措时,应在财务部门实行专人负责制.惟有这样,在涉及具体的信息明晰上,才能做到责任到头的目的.

(二)资金使用方面的功能定位

资金使用主要通过拨付专项经费的形式来开展,这也就为财务管理提出了一个功能定位,即严格审核项目经费支付申请,并在双方专人负责的情形下完成资金拨付业务；作为规避资金使用不到位现象的发生,需要财务部门与项目资金接受方建立起联动机制,并在该机制上获得反馈信息.

(三)财务内审方面的功能定位

之所以强调财务内审功能,实则在于规避财务部门本身可能出现的失范行为.为此,非盈利组织应在内部审计部门的常规工作下,完成对财务部门专项资金筹措、使用的稽核事宜,并建立部门和个人的绩效考核机制.这样一来,就在财务部门建立起了防范财务风险发生的纠错功能.

三、功能定位下的实践

根据上文所述并在功能定位下,财务管理的实践模式可从以下三个方面做出.

(一)资金筹措功能定位下的实践

根据专人负责的原则,该财务人员首先应在岗位意识上进行加强,并明确该筹措资金所使用的公益范畴.

1.针对法人的资金筹措.由于企业方的单次捐款数额较大,且部分捐款来源于企业职工个人的捐款.因此,可专门为该企业设立二级帐户,从而使资金使用信息能更加明晰的反馈给企业.

2.针对自然人的资金筹措.大部分自然人来自社会,这样就加大的信息反馈难度.但在专人负责制的安排下,可以考虑根据项目资金筹措进度,定期在组织网站上发布.这样一来,也建立起了舆论监督机制.

(二)资金使用功能定位下的实践

资金使用涉及资金转帐和用于物资采购两个方面,结合前面的功能定位,应建立与接受方的联动机制.这里也需要强调,非盈利性组织也有责任监督接受方对资金和物资的配置情况.为此,可在以下两个方面进行实践：

1.建立专人联习制度.具体而言,就是建立非盈利性组织财务部门专人与接受方负责人之间的联系,并在物资交接、资金转帐确认等事宜上进行责任切割；同时,跟踪考核该资金使用的实际效果.

2.建立信息反馈渠道.即建立接受方民众的信息反馈渠道,关于可在组织网站上公布.

(三)财务内审功能定位下的实践

财务内审主要依靠非盈利性组织内部的审计部门开展,该审计部门应与财务部门分离,且人员也应独立组建,并归组织党委领导.建立以项目为单元的审计和以经济年度为节点的审计相结合,及时查找财务管理中存在的问题,并配合财务人员给予纠正.

综上所述,以上便构成笔者对文章主题的讨论.诚然,针对本文主题的讨论还可以从其它方面进行,但笔者仍在独特的视角下对文章主题进行了探讨.

四、还应关注的问题

最后,笔者再将目前还应关注的问题提出,以便同行们共同思考.

(一)成本控制方面的问题

就一般性企业而言,成本控制的目的在于增大利润空间.运用表达式,即“产出/投入”比值的最大化.但针对非盈利性企业来说,成本控制的目的却是在多元目标导向下,尽可能的降低与公益性活动无关的成本支出.具体就爱心超市来看,则是降低人工、营业等非必须的成本支出.与一般性企业相似,在企业财务管理中往往出现与成本控制相背离的现象.这样一来,在仅关注资金流向、流量的财务管理模式下,却无法获得资金在使用中的效益目标.

(二)发展基金方面的问题

非盈利性企业需要永续存在,仍面临着对发展基金的要求.该企业发展基金的来源包括社会捐助,也可以是自身经营利润的分配.对于后者来说,财务管理所面临的挑战在于分配比例的确立,这在企业发展战略目标模糊的背景下是可能出现的问题.

以上问题,属于非盈利性组织内控领域.对它们的解决,将有助于该组织社会公益事业开展的质量.为此,这也是笔者下一阶段着重思考的方向.可见,非盈利性企业财务管理所面临的问题与一般性企业间具有很大的差异性.

五、小结

本文认为,合理定位非盈利性组织的财务管理功能,并在此基础上展开实践显得十分必要.根据非盈利性组织的资金循环特点,功能可定位于资金筹措和资金使用、财务内审三个方面.在此基础上,实践可围绕着上述三项功能展开.最后,本文权当抛砖引玉之用.