建设工程招投标制度

摘 要：我国招投标制度建立于八十年代中期,经过三十多年的发展,目前已在国际国内的工程项目建设中广泛实施,招投标制度是一种富有竞争性的采购方式,是市场经济的重要调节手段,能充分体现工程承发包交易行为公开、公平、公正.多年的实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法.但由于机制不完善,法制不健全,致使当前的招投标现状仍存在不少问题.

关 键 词：招投标；转包；围标；串标

中图分类号：TU723.2文献标识码：A

1目前招标投标工作中存在的问题

1.1陪标现象

招标人与投标人相互串通投标,投标人与投标人之间串通投标,以及投标人恶意低价中标后,强迫业主追加部分预算,所有这些现象使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.

1.2转包问题

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源.在实践中,转包行为具有很大的危害性,有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中牟取不正当利益,形成“层层转包、层层扒皮”的现象,最后实际用于工程建设的费用大为减少,导致严重偷工减料,这种转包的现象,使得一些资质不够,没有施工经验的企业,进入施工现场,为质量安全问题埋下隐患.

1.3评标不规范、不够成熟

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法,评标专家的组建也不够规范,使整个评标方法流于形势,认为评标就是去打勾,评标专家评标水平和职业素质有待提高.

1.4招标写作技巧机构的行为有待进一步规范

招标写作技巧机构人员素质不高,写作技巧行为不规范：一是专业素质不高；二是弄虚作检测；三是恶性竞价.由于我国招标写作技巧业务起步晚,招标写作技巧市场发育不健全,写作技巧怎么写作范围狭窄,不能做到全程写作技巧招标,缺乏独立性和公正性,难以体现第三者的公正立场,严重影响了招标写作技巧市场的竟争秩序.

1.5监管方面的问题

“多头管理”现象普遍,降低了招投标管理制度监管功能；监督力量薄弱,使大部分监督流于形势.

2对现行建设工程招投标工作存在问题的的几点建议

2.1实行招标人终身负责制,解决虚检测招标现象

现在的招标人与工程项目没有什么利益关系,所以在招标过程中工程质量的好坏和建设的价款都与自己没有关系,招标人只负责招标这份工作,这样就给施工单位提供了进行不法行为的机会.招标的可靠性降低,虚检测招标司空见惯,而且这类现象还有发展下去的势头.因此为了更好的解决此类问题的存在,对于招标人、负责人应该对工程质量承担终身负责制,这样有利于遏制虚检测招标的进行,对于在设计使用年限里的建筑,如果在设计、结构设计等方面的问题,那么就要追究设计单位的责任；建筑物有工程质量方面的问题的话那么施工单位、监理单位都要被追究的,特别是项目经理及项目组的人,应该负起相关的责任来,这样就会在很大程度上对招投标过程中的虚检测现象得到控制、对于工程项目中的腐败现象得到有效的杜绝,减少“豆腐渣”工程的产生,保证工程的质量.

2.2充分发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

2.2.1严格按照法定职权和程序对招标投标活动实施全过程监督管理

特别是对招标公告发布、评标办法制定、专家抽取、开标、评标、定标等环节加强监管,防止政府部门和个人参于招标投标活动,防止腐败的发生.

2.2.2联合执法部门开展执法检查,加大执法力度

将市场主体的不良行为与评标直接连接起来,使违信用者无从立足；同时,通过设立投诉查处招标投标中违法违规行为,达到监管的目的.通过执法检查发现和纠正违法制度、破坏制度的行为,督促行政主管部门加强管理,规范工程招标投标活动,才能真正保证工程建设效益.

2.3强化监理工程师的职能,杜绝“转包”现象

当前建筑市场当中的“转包”现象司空见惯,应当充分发挥监理工程师监理职能.监理工程师是代表业主监控工程质量,是业主和承包商之间的桥梁,应从质和量这两方面加以分析,确定中标人是否存在转包现象.

2.4采取新的标书检测方法,减少串标行为

在当前实行电子招投标制度的形势下,对电子标书进行检测,检测标书的雷同率,这种办法的推行,对遏止串标、围标、陪标起到了一定的作用.

2.5加强对招标写作技巧机构的培育和监管

2.5.1建立招标写作技巧公司比选制度,加强对招标写作技巧机构的约束,促进其公平竟争.

2.5.2发挥监察局共同参与的监督职能作用

进一步规范和约束业主的行为,减少对招标写作技巧的干扰,规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为,促进招标写作技巧行业的有序竞争和发展.

2.6进一步完善有形建筑市场,促进公开、公平、公正

进一步完善建设市场,利用好公共资源交易中心这个有形市场,明确交易中心的怎么写作责任和交易流程,交易中做到“八统一”：统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家（相似度检测）选取、统一发放中标（成交）通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控等,治理了建筑市场的混乱,防止腐败现象的产生,并且还可以促进公平竞争,减少串标陪标现象.为了保证在竞争中公平的竞争性,建设单位可以到交易中心中选择优秀的施工单位,从而使这些单位增加中标的机会,这样对市场的形成和完善是十分有利的.

2.7加快建立电子招投标制度,推进网络远程评标系统

随着互联网的讯速普及,电子招投标是一种全新的招标方式,在电子化招投标中,招投标主体、招投标过程,全部在一个网络平台上进行交易,减少了人为因素的控制和干扰；其中电子评标系统的出现,更具划时代的意义,不但减少了评标专家的工作量,而且规范了专家的自由裁量,使评标更加规范,计算更加准确.电子化招投标真正实现了阳光工程.

综上所述,实施工程招投标制度,既是一项“阳光工程”,又能从源头上预防腐败的发生.目前,我国的招投标制度正朝着“公开、公正、公平”和诚实信用的健康方向发展,虽然目前还存在着很多问题,但是也对建立统一、开放、竞争、有序的市场起到了促进作用,所以在招投标中应更好的进行完善和监督,从而使招投标市场不断的走向规范化和法制化的进程上来.