重污染和高能耗产业聚集地水环境管理特色的

【摘 要】本文撰写中调研立足于珠三角某电镀、印制线路板和织染业聚集地,此聚集地产业形成规模时间长,因此具有很好的代表性.本文提出聚集地的概念是由于发展时间长,发展的规模宏大性和地域的广泛性,对于附近和其中的社会、经济、环境辐射效应已经不能以工业园区概念进行涵括,这种情况与很多相类似的重污染产业区或其它超大规模的产业区是相似的.

【关 键 词】聚集地；水环境；排污权交易；动态管理；水回用

引言

当前,工业园区以及由于园区发展而带来的园区经济效应已经引起越来越多的关注.国内外工业园区发展的成功案例足以表明：工业园区能够有效地创造聚集力,通过共享资源、克服外部负效应,带动关联产业的发展,从而有效地推动产业集群的形成.尽管产业集群与工业园区是两种不同的经济发展形式,但是工业园区所具有的性质和特征决定了它是产业集群的主要载体.

1调研内容

1.1电镀、印制线路板和织染聚集地水环境管理调研

1.1.1水质量

前期发展过程中水资源消耗过大并没有呈现制约发展的“瓶颈”,因此节能减排在很长时间内并没有受到重视.随着该区域工业迅猛发展,所消耗的水资源也迅速增加,使周围的水质量也受到严重影响,使适合生产和生活直接取用的水资源日趋紧张.

1.1.2生活用水

从调查中得出,居民普遍反映自来水消品味道过浓,常常刺激到鼻子,无法使用；另一方面,有部分人表示刚打开水龙头一股的水流出来,使人们对于水质量问题提出质疑.另有少数人们表示觉得自来水不澄清.

1.1.3工业用水

在前期的水资源分配在并未详细分析水资源数量和发展关系的情况下,把水资源作为非常廉价的资源随意分配,所以部分的企业占有了很多水资源数量而不用；根据当前的调查分析,水资源已经日趋紧张,因此部分企业所能被分配得到的水资源数量不足,这样就形成了用水量分配的矛盾,并且造成用水不足的企业铤而走险而偷排漏排现象的增多,从而加剧水资源质量的下降和利用的紧张性.

1.1.4排污

从调查中反映区内工厂晚上存在偷排漏排现象,严重危害居民健康,以及对社会经济造成影响.由于技术和相关机制原因,受到污染损失者一般没有办法找到排污者承担责任,因此造成污染者缺乏监管和约束的状态,加剧水资源污染和利用的紧张态势,也加重了周边社会和经济损失；日趋严重的水污染问题也日趋弱了该地的农业和渔业的发展,导致相关产业的损失加剧和产业结构的失衡.

1.2相关水环境管理体系特色研究

1.2.1产业政策

产业政策作为体现国家和政府意志的具有很强计划性政府行为,实际上是从更高层次纵向深入到市场机制里面,促进市场机制和市场结构的完善与优化,是一种主要通过市场机制起作用的事先的规划和组织.结合产业发展,产业政策的切入点有产业政策弥补管理和市场失灵、产业政策充当国家发展战略的工具、产业政策协调和保障各方效益三方面.

1.2.2清洁生产

清治生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施,其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理,将废物减量化、资源化和无害化,或消灭于生产过程之中.结合产业发展,清洁生产的切入点有清洁生产的效益、清洁生产对于排污的控制作用两方面.

1.2.3排放总量控制

所谓污染物排放总量控制,是指这样一种管理方式：即在某个区域范围内,为了达到预定的环境目标,通过一定的方式,核定主要污染物的环境最大允许负荷,并以此进行合理分配,最终确定区域内各工厂企业允许的污染物排放量.结合产业发展,排放总量控制的切入点有排放总量控制的综合性和灵活性、排放总量控制的经济性两方面.

1.2.4节能减排

所谓的节能减排指含义,就是减少能源浪费和降低污染排放.结合产业发展,节能减排的切入点有节能减排促进机制的革新、节能减排对于新技术采用的促进作用两方面.

1.3建议分析

1.3.1水回用

水回用即是采取相应的举措,促使企业对于集中排放的污水进行深度处理后再集中利用,这种思路实质已经在某些区域和产业中得以实践,也取得很好的效果.根据具体的原因采取对策可以有：一是加强厂企对于水回用和水资源效益的认知程度,如在相关管理举措中采取社会、经济、环境综合效益进行估算和实践等.二是采取鼓励举措,减轻企业进行水回用负担,甚至有利可图,如提高水资源利用费用等.三是考虑到水回用实质是一个公益事业,因此政府应当承担某些投资和运行费用,如收集系统、供水系统的完善、运行管理人员培训等.

1.3.2绿色环境保险

绿色环境保险指以因环境侵害行为而产生的财产损失、人体健康损害或对第三者赔付及支付污染治理费用的责任为标的,保险事故发生后,保险公司按照保险合同约定履行相应给付责任的一类保险业务.其主要涵义有三：一是由于经营环境保险的风险较一般的商业风险要高,保险事故所涉及的保险金额很大,很多保险公司不愿开展此项业务,如果有行政背景支持,如政府进行保险担保,保险公司则可免除顾虑；二是对于企业而言,环境风险并未纳入企业的成本核算中,加之环境保险费用相对较高,企业就更不愿意投保.因此,基于环境保险的社会性、公益性,政府必须从财政上、税务上进行扶持,通过政策引导、法律规范来促进环境保险市场的性发展.

1.3.3排污动态管理

即通过对于现状和发展的分析,详细列出相关影响要素,并且类出相关要素的组成和影响因子,通过各种方式对这些因子进行动态监控,继而进行策略分析和执行,达到同步的管理效果.如现在的污水流量、水质的在线监控就是很好的一个示范.此理念需要在聚集地建立信息量大、快速反应、自动化的监控系统,供电部门的“同步系数”概念为此设想提供了成功的示范性榜样.

1.3.4排污权交易

排污权交易是在满足环境要求的条件下,建立合法的污染物排放权即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现）,并允许这种权利像商品一样被写卖,以此来进行污染物的排放控制.以经济管理作为考虑的调整手段,通过行政背景的经济模式,促进排污权交易的进行.主要的形式是建立一个“虚拟银行”,此“虚拟银行”在符合相关法规条件下,由政府授权成立,它既有行政背景,要考虑区域的社会、经济、环境效益,也像一般银行具有存贷、投资等功能；它可以制定有针对性的排污权交易规则；它通过排污权交易产生的手续费或存贷利率产生利润并占有.这样,他可以根据聚集地具体情况制定企业也愿意,也有条件,从而自身也可以获利的排污权交易规则,这样达到双赢目的；它可以根据对未来总量的预测与企业达成交易协定,使企业削减污染利益有保障的同时,“虚拟银行”也能有风险投资效益；它可以加强排污权交易的监管和核定力度.

2结束语

至今为止,如本文所述的电镀、印制线路板和织染产业相类似的重污染产业聚集地处于我国城市工业园区的发展过渡区,即第一阶段的“经济技术开发区”和第二阶段的“高新技术开发区”之间.第一代园区内主要以劳动密集型的“三来一补”型企业为主,技术含量低,环境污染严重；第二代园区内的企业以高新技术应用为特征.而传统产业的生产活动是由“资源-产品-废物”所构成的物质单向流动的生产过程,是一种线性经济发展模式,这种发展模式以高物耗、高污染、低效率为特征,是一种不可持续的发展模式.

随着重污染产业区的发展,人类在不断满足日益增长的物质需要的同时也造成了资源的大量消耗和环境的污染,阻碍了可持续发展的进程.重污染产业区内企业内节能减排、总量控制、排污权交易、动态管理、水回用等技术和管理的实施,凸显出的生态工业理念为实现可持续发展观指明了方向,多要素、大范围的生态工业系统的构建将成为今后建设的一大趋势.