政府采购与标准制定

政府采购,是指各级政府及所属单位为了日常政务活动的开展或者为公众提供怎么写作,按照法定的程序和方式从市场上购写商品和怎么写作的行为.政府采购具有采购资金来源的公共性、采购目的的非盈利性、采购过程的公开性、采购范围的广泛性、采购的政策性等特点.

政府采购与私人采购不同,政府采购具有“公共性”的特点,政府采购的主体,采购品的使用方向,采购资金的来源等都体现了政府采购“公共性”的特点.因此政府采购不同于企业和个人的私人采购那样只是满足个体利益的需求,政府采购要对全体纳税人负责,必须考虑国家安全和公共利益问题,由此政府采购必须具有政策性.

政府采购的公共性特点决定了其本身具有政策功能：公共财政的职能主要是对市场失灵的领域进行调控,其中公共财政为了实现宏观经济调控的职能所制定的各种政策成为宏观政策的重要组成部分,而公共财政的公平原则和资源配置职能也集中形成调控政策.由此,作为公共财政管理手段的政府采购在客观上应该具有政策性的功能.

政府采购政策调控功能主要包括三个部分：扩大内需、促进企业发展、促进产业结构调整.可以说这三个功能是互相联系的：企业发展和产业结构调整是扩大内需的前提条件,如果没有我国自主创新的品牌和科技型、环保型产品的丰富,政府采购所能扩大的仅仅是对国外产品的需求；扩大内需是企业发展和产业结构调整的必然结果.国内的产品在科技水平、环保水平上如果能达到或超过国外的产品,甚至暂时低于国外的产品但存在着上升的潜力,政府采购在政策上必将偏向这些产品.因为政府采购数额的庞大,直接的后果就是扩大了内需.

随着我国经济的迅速增长,中国在成为世界最大的消费市场的同时也成为了世界的“制造中心”.目前我国已经在农产品、纺织、化工、家电、有色金属等行业成为世界最大的生产或销售国.但是国内普遍存在生产企业多,生产标准不统一,产品质量参差不齐等问题.这不仅阻碍了国内企业的成长,也成为中国产品走向世界的一个重大障碍.

一个行业标准的制定不是仅仅依靠一两个企业可以完成的.标准分为国家标准――行业标准――地方标准――企业标准四个层级,其中行业标准和企业标准都可以由企业来制定并通过一定的方式可以转化为地方标准和国家标准.目前国内企业在制定标准上热情不是很高,主要原因在于目前状况下制定标准并上升为国家标准花费成本较高,带来的短期收益却很有限.但是这种标准的制定却可以为企业带来长远的收益,能够使企业成为整个行业的领导者,或者巩固某企业的领导者地位.在平衡短期成本和长期收益之间需要政府的政策引导,一方面积极筛选水平较高、质量较稳定、有发展前途的企业标准上升为国家标准,另一方面在政府采购过程中对存在国内国际双重标准的情况下尽可能采用国内标准,这不仅能够促进国内企业的发展,还能够使国内企业在国际标准竞争中获得强有力的支持从而获得国际范围行业标准制定的领导权.这种权力不仅能够扩大国内企业在行业内的影响,更能够为企业带来丰厚的利润.从而通过政府采购政策对企业在制定行业标准上的政策倾斜可以促进更多的中国企业发展壮大为“世界的企业”.

目前,我国企业的整体竞争力还不很强,经受不住外国企业的冲击,政府必须进行适当的保护.因此,政府采购机关优先购写国内产品,可以促进国内最具竞争力的企业的发展,同时可起到扩大内需的作用.

各国在政府采购过程中都通过法律法规等形式规定了政府采购应该尽可能将采购对象选择在国内.美国专门出台了《购写美国产品法》,该法案已经实施了70多年,是美国政府采购重要的法律,它根据行政命令实施.要求政府机构购写本国的货物和怎么写作,被认定为美国产品的必须具备两个条件：一是拟采购的项目即“最终产品”必须是在美国制造；二是最终产品采用的“实质上全部的”组件也必须是在美国制造的.美国政府采购的国货是按照“在美国开采、生长或制造的零部件价值须占所有零部件价值成本的50%以上”的标准来衡量的.

我国2003年1月1日实行的《中华人民共和国政府采购法》第十条规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和怎么写作.但有下列情形之一的除外:1.需要采购的货物、工程或者怎么写作在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的,2.为在中国境外使用而进行采购的,3.其他法律、行政法规另有规定的.”但是到目前为止我国仍没有出台自己明确的国货标准.财政部早在1999年颁布的《政府采购管理暂行办法》中,就用认定外国货的办法从反面规定了国货标准:“外国货物,是指最终货物为进口货物,或者最终货物虽在我国境内生产或组装完成,但其增加值含量不足总价值50％的货物.”所以结合国内外现状以50%作为一个分界线是可以接受的一个衡量标准.