高等职业院校财务管理控制体系的构建

摘 要 ：随着我国高等职业院校的跨越式发展,新形势、新挑战和新要求,促使高等职业院校对财务管理控制体系构建要有新思考,全新的财务管理理念,构建科学的财务管理体系,有利强化内部控制,充分调动高等职业院校内部的各种积极性,实现有限资源的优化配置和提高资金的使用效益.高等职业院校需通过改革和创新,不断提高财务管理水平.

关 键 词 ：财务管理；制度建设；财务预算

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02

如何构建高等职业院校财务管理控制体系,谈以下几点思考：

一、高等职业院校领导要再认识财务管理工作

新形势要求高等职业院校深化财务管理对综合水平提升重要性的认识,并将高等职业院校财务管理作为严肃执行国家财经纪律的一项重要内容,作为高等职业院校是从制度层面、从源头上,预防经济犯罪、避免财产损失的一项重要环节.高等职业院校领导不能简单把财务管理工作理解为单纯的后勤怎么写作,也不能把财务工作理解为简单的记账报账,而是要视为是整个高等职业院校教学科研工作的保证,是重大经济事项决策的基础,财务管理是在高等职业院校资源配置中起决定性作用的工作,是保护国有资产安全的守护者.如果财务管理工作做不好,到手的钱管不好,就会出现问题,影响高等职业院校的正常运转和改革发展.作为高等职业院校的领导必须全面掌握财务管理工作的状况,结合实际,采取有效措施,切实加强财务管理工作.

二、完善高等职业院校内部经济、财务管理体制

高等职业院校领导要深入研究学院经济、财务管理体制问题,对财务、资产、后勤、基建各部门和所属单位的管理结构,要进行全方位的思考,努力构建一个组织严密、管理科学、运行畅通、工作高效的管理体制.多年来,各高等职业院校在财务管理体制方面做了许多探索工作,但由于高等职业院校事业发展很快,需要解决的问题仍然不少.如在财务、资产、后勤、基建等诸多经济活动管理部门形成怎样一个有机体,使之能够互相紧密联系、有效制约、相辅相成.要建立起一个科学、高效、严密的管理体制和组织结构,并不是一件容易的事,还有待于探索.有的高等职业院校出现了资源配置浪费等问题,表面看是管理不严的问题,实质是体制问题.有的高等职业院校对外投资和贷款出现了风险隐患,一般归结为决策失误或决策不慎的问题,而其深层次的问题仍与管理体制有关.体制不科学、不合理,造成部门之间不能协调工作、监督管理不到位.资产管理也有体制上的问题.为什么高等职业院校会有固定资产没入账,会有投资项目账上没有反映?这不仅仅是疏忽或业务上的问题.高等职业院校内部财务、资产、投资、基建之间管理脱节,体制不顺也是一个重要原因.财务处应是“大财务”,而实际上处于“小财务”地位,在许多方面职能缺位.管理体制不仅指财务系统内的管理关系,还有部门之间、高等职业院校领导之间、本部与二级单位之间等关系处理,都属于管理体制要考虑的方面.

三、加强高等职业院校财务管理的能力建设

高等职业院校财务部门是整个财务管理工作的基础职能部门,也是实现国家财经法规的微观细胞.因此,高等职业院校财务部门既要为学院管好财、理好财,又要为学院执行好国家财经法规把好关,其责任是重大的.加强高等职业院校财务管理的能力建设已不仅仅是必要的问题,而是应尽快成为整体能力发展和推进国家财政制度建设的紧迫性任务.加强高等职业院校的财务管理能力建设,首先要加强财务管理机构、队伍的建设,注重财务管理的内控制度建设.要使财务管理机构内岗位的设定、岗位的职能符合内控的要求,并对各个岗位的财会人员加强业务培训工作,提高财务人员的素质,力求通过财务管理人员能力的提升,带动机构职能的优化、管理和怎么写作水平的快速改善.只有使机构、人员、岗位和职能真正符合新形势下财务管理的要求,建立起一支能应对挑战的财务专业队伍,才能提升财务管理能力,提高财务管理水平.制定行之有效奖优罚劣的办法,充分调动会计人员爱岗敬业,当家理财和工作创新的积极性,并增强他们的事业心、责任感.同时,完善财务管理制度.有法可依,有法必依是财务管理能力的重要体现.如何使已有的制度得到执行?除了高等职业院校、相关单位和个人增强法规意识外,还应从两方面考虑,一方面从体制、机制上去研究,明确财务部门内部各岗位和各部门的职责,并有监督、控制的机制,使各个岗位、各部门的职责能得到执行；另一方面从提高财务人员、各部门相关人员履行职责的能力上去研究.这样才能有利于彻底贯彻国家的有关规章制度,落实岗位责任制.

四、加强高等职业院校经济与财务会计制度建设

高等职业院校的经济财务制度已基本形成较为完整的体系,然而随着高等职业院校的改革和发展,要求不断加强经济、财务会计制度的建设.高等职业院校是一个非常庞大而复杂的经济体,要使这样一个经济体能够有序、健康地运行,没有科学、严密、系统的经济、财务制度是无法实现的.加强制度建设,主要包括两方面工作：一是对现有制度不适应现实部分进行必要的修改,二是应对新情况、新问题、新形势和今后发展趋势的要求,建立一些新的、必要的制度.如：高等职业院校收费制度,立项的程序、收入的使用、监督管理制度；科研经费管理制度；对外投资管理和核算制度；绩效考核制度；全面预算管理；目标管理；项目管理；定额标准管理等制度.尽管建立这些制度需要一定的时间,甚至还需要相当长时间的研究、探索,但现在不能不思考,需尽快行动起来,健全完善.

五、建立高等职业院校畅通的财务预算管理网络

高等职业院校财务预算执行信息.传递与反馈网络.要结合实际,在高等职业院校内部建立一套以财务部门为中心,上通决策层、下联各学院（部门）的财务预算执行信息传递与反馈网络.财务部门应与时俱进,紧跟高等职业院校经济发展的要求,在整个财务预算执行过程中充分发挥财务管理的作用.一方面,利用计算机对整个高等职业院校及下属各学院（部门）的财务预算计划及执行情况进行实时监控,严格控制资金流向,一旦发现超计划或无计划用款现象等,立刻提出预警或禁止信息.另一方面,利用高等职业院校内部局域网等工具及时将整个财务预算执行进度和情况传递给学院决策者和各责任单位,使他们能及时了解相关信息、及时做出相应的决策,以保证财务预算计划的顺利完成.

六、建立检查监督和整改的长效机制

进一步创新高等职业院校经济活动的检查监督工作,在理念上,体现“在坚持中完善,在完善中创新,在创新中提高”,以查促管,查管结合.对高等职业院校领导经济责任审计情况要与干部监督管理相结合 （即任职、提拔结合）,把内部审计与外部审计相结合,把主管部门监督与校内师生和社会监督相结合,并形成检查监督和整改的长效机制,实现检查监督和整改的长效治理,使可能发生的问题得到预防、已经发生的问题及时发现、发现出的问题及时纠正和整改.

知识经济的变革,给高等职业院校财务管理带来了新的机遇和挑战,我国高等职业院校事业改革发展的需要与经费投入不足的矛盾仍然十分突出,而且将长期存在.因此,高等职业院校需要得到各级政府不断加大经费投入,也需要社会各方面给予积极的支持.与此同时,作为高等职业院校财务管理部门和捉各方面的财务信息,要以新思维,深化改革,完善财务管理控制体系,认真抓好财务管理工作,不断提高财务管理水平,使高等职业院校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型院校.