探析第三部门其与政府间关系的文献综述

摘 要 ：随着行政体制改革的进一步深化以及制度的不断完善,第三部门作为公民社会的载体,对我国政府权力运作方式提出了新的要求.政府与第三部门的关系实质上是国家与社会的关系,第三部门是社会的主体和基础力量,如何正确处理第三部门与政府之间的关系是和谐社会发展的关键,本文通过对国内外理论界关于两者之间关系的研究,立足我国国情,吸取国外经验,得到对现实有益的借鉴.

关 键 词 ：第三部门政府关系 文献综述

作者简介：

王晓莎(1986-),女,汉族,单位：西南民族大学管理学院,研究方向：行政领导与决策.

黄孟玉(1986-),女,汉族,单位：西南民族大学管理学院,研究方向：人力资源管理与公务员制度.

[中图分类号]：K825.4　[文献标识码]：A　[文章编号]：1002-2139(2011)-08-0217-02

1　国内学者关于第三部门与政府间关系的文献综述

国内学者从不同的角度对第三部门与政府的关系做了深入的研究：

一是从第三部门的产生分析：康晓光《权力的转移》探讨了国家与社会关系中演化进程中非营利组织的发展问题；吴忠泽的《发达国家非政府组织管理制度》,都揭示了中国的第三部门“官办”的多,自发成立的少,许多第三部门其实是政府意愿的延伸.

二是从资源基础的角度分析：王名在《非营利组织管理概论》中指出了“我国的第三部门存在着社会资源不足,公益产权基础弱和专业能力缺乏,多元力量难于整合等问题”、郭晓聪、高桂冰《发展中国非营利组织的依据、困境与对策》中指出：“发展中国非营利组织的困境是资源匮乏的主要困境之一”.

三是从收入状况的角度分析：邓国胜在《非营利组织评估》一书中这样指出：“我国第三部门最主要的收入来源于政府拨款和补贴.1998年据调查显示,由政府提供的财政拨款、补贴以及自身的会费收入就占了第三部门收入来源的70％以上,而其中50％以上来自政府的财政拨款、补贴以及项目经费,会费仅占21％.”这些数据表明我国第三部门对政府的过分依赖性和财政来源的无保障性.

四是从职能方面分析：陈振明的《公共管理学》这样指出了第三部门与政府的关系：“依照当前的情况,政府应当尽快转变对第三部门的定位：第三部门不应是接受机构精简人员和离退休人员的场所,而是承接政府部门社会职能的组织；第三部门不应是政府职能转变形式化的工具,而是公民社会最活跃的公共部门；第三部门的发展不是在与政府争权,而是在帮助政府治理社会”.

2　国外关于第三部门与政府间关系的研究成果

国外的部分学者和政府官员对第三部门在自身国家中的定位做了很多研究.如美国学者保罗C纳特和罗伯特W巴可夫的《公共和第三部门的战略管理：领导手册》研究了第三部门的内部管理制度；

美国学者萨拉蒙教授根据约翰霍普金非营利部门比较项目在《全球公民社会一非营利部门的视界》一书中对中、美、英等世界主要的22个国家的第三部门做了一项调查,调查中指出：“这22个国家的第三部门是一个1.1亿万美元的产业,雇佣了相当于近1900万名全职员工,这些国家的非营利支出达到国内生产总值的4.6％,非营利就业占所有非农就业的近5％,占所有怎么写作行业的10％,占所有公共部门的27％,如果把这22个国家的第三部门比作一个单独的国家,它将成为世界第八经济大国.”此项调查显示了第三部门在一个国家发展中的重要作用；

英国的奥斯本在《改革政府》的读书笔记中写了这样一段话：国际著名的管理学大师彼得德鲁克曾在1994年提出知识社会必然是由三大部门组成的社会：一为公共部门,即政府；另一为私人部门,即企业,还有一个为社会部门.

日本的十中丰、西尾胜等学者对于日本的市民社会和社会团体以及日本政治所作的理论也都涉及了关于如何处理政府与第三部门关系的内容.

3　国内外研究评价

综上所述,通过国内外学者对第三部门与政府关系的研究比较,不难发现我国的第三部门与政府之间的关系存在着诸如独立性差、管理机制不完善、职能分工不明确、财务支撑不足、权力不明、治理混乱等现象,而国外的先进经验,为我国第三部门与政府的和谐发展提供了有益的借鉴.

首先,虽然我国的第三部门拥有一定的社会资源,有一定的生存空间,但是第三部门的发展由于没有良好的法制环境作为保障,没有政府制度化的资源供给,从而充满了不确定性,因此建立规范的法制环境是关键.

其次,政府与第三部门的职权划分不明确,政府在与第三部门的合作中,或多或少的存在着权利的“越位”“缺位”现象,导致很多有能力的第三部门因为没有权力而无法生存和发展,这些“缺位”现象造成了第三部门与政府之间职能分工、权力边界的模糊.

第三,很多第三部门的“名分”问题亟待解决,很多非政府组织都是挂靠官办政府组织发展的,一旦离开了他们,就不能正常的享有权利.

最后,建立有效的体制平台,第三部门是社会的主体和基础力量,给第三部门提供完善的体制平台,给予第三部门更广阔的发展空间,将会为社会的发展有着不可估量的影响.