库珀的行政理

【摘 要】行政理论是以特里L.库珀为代表的,用以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统.文章针对对库珀的行政理论做出了简单的概述,梳理出了行政理论的四个思考层次和核心问题,并针对我国的行政建设提出了几点启示和建议.

【关 键 词】库珀；行政理论；核心问题；启示

一、代表人物库珀的简介

特里L.库珀（TerryL.Cooper）是美国著名行政学专家,现为南加州大学公共管理学院“公民与价值”的专业教授.库珀教授的研究领域涉及行政、公民参与以及公民权利等诸多方面,《行政手册》和《行政学：实现行政责任的途径》是其在行政学领域的代表性著作,正是这些行政学著述奠定了库珀的西方行政学的权威地位,使其成为该领域的领军人物.

二、行政理论的概念解析

所谓行政,一般是行政人员在行政管理的活动中的行为规范的总和,是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范.从广义上来看,问题涉及的是诸如善、正确和应该这样的概念,古往今来,不乏就根本的世界观乃至生活本身的意义进行的思考.

但相比之下,库珀的行政管理理论更倾向于从行政管理实践的角度来探讨行政问题,他所关注的是可能正在发生的行为过程中的问题,在他看来,一旦这样的事情发生了,我们就要处理冲突、紧张关系以及不确定因素和危险.当行政人员在消除具体困境过程界定自己责任的界限和内容时,他们便是在为自己创造一种“身份”,在塑造品性.如果我们意识到灵活处理问题的技巧的重要性,我们就能够学会和培养这样的技巧.他明确指出：“我们可以把问题的处理看做是在时间和信息约束的范围内为我们所面临的具体情境设计最佳行动步骤的一种过程.

三、行政学的四个思考层次

从上文的简单介绍我们不难看出,库珀的行政思想具有极强的实用主义色彩.行政学要关注“可能正在发生的行为过程中的问题,一旦这样的事情发生了,我们就要处理冲突、紧张关系,以及不确定的因素和危险”.掌握必要的思考问题的技能,并围绕责任的实现进行有效决策成为公共行政人员不可推卸的一项任务.库珀把人们进行思考的方式分为四个不同的层次：其一,情感表达层次.我们可以理解为是一种情绪的表达,在我们每个人的生活中,都会针对某个事件或者问题,来发表自己的感想,例如我们看到地震的新闻,我们会为在灾区生活的群众们惋惜和痛心,我们写到了检测的用品或者事物的时候,我们会感叹：“真是没有良心的卖家,我以后再也不会购写他们公司的东西了!”诸如此,这些有感而发并不检测思索的情绪就是我们价值判断的最初形式――情感判断.

其二,道德规则层次.在做出情感判断之后,人们可能会对此做出行动对策或者思考行为对策所能造成的后果.在这一层次中,人们往往会根据一些日常生活规则、谚语和习俗来指导行为对策.例如“孔融让梨”“己所不欲、勿施于人”“家和万事兴”等.

其三,准则分析层次.当人们利用所有可用的道德规则仍然无法作出决策,或者作出的决策无法有效解决实际问题的时候,就需要对规则进行基本的再思考.准则明确地将一种价值和一种行为方式联系在一起,与道德规则相比它更加具体化、明确化.

其四,后层次.这个阶段指的主要是对问题和行为的反思,他是我们思考一个问题的最后一个阶段,在这个阶段,人们会问“我为什么要遵守道德规范”等诸如此类问题.但通常来说,大部分的问题都会在二、三两个层次得以解决,对我们的行政人员来说,也很少会抽象到第四个层次,这样一种带有哲学思考性质的问题.

四、行政的核心问题

毫无疑问,行政的核心问题是行政责任.行政责任是政府及其行政人员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任.它包括客观责任与主观责任两个方面.

（一）客观责任.客观责任与外部强加的事物有关,它源于法律、组织机构以及社会对行政人员的角色期待.在库珀的行政理论体系中,客观责任被表述为职责与义务两个层面.在我们日常生活当中,很少会区分这二者的区别,库珀认为职责主要指的是对某个人或者某个集体负责,义务则是对某一任务或某一目标负责.公共行政人员的客观责任首先,表现为他们必须对上级负责,同时也要求他们对下属的行为负责.其次,公共行政人员对政府官员负责,把他们的意志当做公共政策的具体表现加以贯彻.这些公共政策绝大多数是以立法的形式（少数以行政命令）表现出来的.最后,也是行政人员最需完成的客观责任,即公共行政人员要对公民负责,怎么写作于公共利益.

（二）主观责任.库珀讲到主观责任是在社会化过程中产生的,它具体表现为某种形态的价值观、态度与信念.价值观是指人们在认识各种具体事物的价值的基础上,形成的对事物价值的总的看法和根本观点,它在整个信仰体系中居于核心地位,并且较为稳定持久.态度则是一个人对于一个问题或者事件所表现出来的情绪反应.库珀指出,作为“核心”的价值观是人类主观责任的主要来源,它在人类的认识与环境相互作用的过程中改造着人类的认知,影响着人类的情感与性格,从而最终塑造人类的行为方式.

五、结语

行政轮是一种职业,它是政府内的人员在行政管理活动中的行为规范总和,是维持行政管理活动相关方面的原则和行为规范.而库珀的行政则更加注重实践的问题,他是一个动态而非静态的行为行动过程.库珀的行政理论给了我们有一的启示.第一,我们应该重视对行政的理论学习和相关能力培训.积极引导行政人员深入思考问题,不应该只是肤浅的停留在表面.第二,行政要求我们重视自身的客观责任和主观责任,行政人员必须把人民的利益放在首位,并把以实现好维护好人民利益作为其行动最主要的准则,充分发挥道德建设的作用,律促成自律,才能真正的建立行政理念.

作者简介：丁林（1990-）,女,汉族,民族大学管理学院2013级硕士研究生,研究方向：民族地区公共行政管理.