社会资本视角下农民工教育培训

摘 要：本文从社会资本的视角分析我国农民工教育培训,认为当前农民工社会资本分为社会制度资本、社会认同资本、社会组织资本和社会群体资本.农民工社会资本处于较缺乏状态.建议通过教育培训提高农民工社会资本,促进农民工社会阶层流动.

关 键 词：农民工；教育培训；社会资本

中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1009—0118（2012）11—0242—02

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一、社会资本概述

资本是一种能够带来价值增值的价值.一般来说,资本可以分为两类：物质资本和人力资本.早期的资本一般指物质资本.西方学者西奥多·W·舒尔茨提出人力资本的概念,认为人力资本是把“个人具备的才干、知识、技能,是一种生产出来的生产资料,是投资的产物”.1另一学者J·K·加尔布雷斯最早提出了知识资本的概念,他认为：“知识资本是一种知识性的活动,是一种动态的资本,而不是固定的资本形式”.除知识资本外,经济学家洛瑞最早提出社会资本的概念.1980年,法国社会学家皮埃尔·布迪厄在《社会科学研究》杂志上发表“社会资本随笔”,标志着社会资本的概念广泛被应用.关于社会资本的概念,学者们提出了多个角度的理解.然而,到目前为止,仍然存在分歧.皮埃尔·布迪厄（1986）指出,资本分为经济资本、文化资本和社会资本,社会资本就是“实际的或潜在的资源的集合体,那些资源是同对某些持久的网络的占有密不可分的.这一网络是大家共同熟悉的,得到公认的,而且是一种体制化的网络,这一网络是同某团体的会员制相联系的,它从集体性拥有资本的角度为每个会员提供支持,提供为他们赢得声望的凭证.”世界银行社会资本协会认为,社会资本是指政府和市民社会为了一个组织的相互利益而采取的集体行动,该组织小至一个家庭,大至一个国家.2詹姆斯·科尔曼（1990）提出,每个人都拥有社会资本、物质资本和人力资本,社会资本是个人拥有的社会结构资源.帕特南（2001）提出,“社会资本是指社会组织的某种特征,包括信任,规范和网络”.社会资本之间的合作行动可以提高社会效率.林南（2001）认为,社会资本是“投资在社会关系中并希望在市场上得到回报的一种资源,是一种镶嵌在社会结构之中并且可以通过有目的的行动来获得或流动的资源”.3综上所述,我们可以总结出社会资本拥有的主要特征：首先,社会资本是一种社会网络的集合,包括政府、社区和个人资源等.其次,拥有社会资本的主体是个人或组织.再次,社会资本可以提高社会效率,为拥有者带来经济利益或社会利益.

社会资本理论在许多领域都有应用.在农民工教育培训制度发展过程中,我们可以关注几个方面：首先,国家调节社会资本的分配,有助于农民工提高自身能力,改变所处环境,获得更多的发展；其次,在个人的就业和求职过程中,如果社会资本不够,国家通过社会资本的重新配置,可以增加农民工的社会资本,促进就业；第三,社会资本的重新配置,可以提高农民工参与社会、参与政治的能力,增加参政议政的机会；第四,在农民工子女的成长过程中,父母、邻居、同学、老师等构成他们成长的社会资本,农民工教育培训的开展能有效地提高农民工及其子女的社会资本.随着现代社会压力的增加和人际关系逐渐冷漠,农民工获得的社会资本越来越少,需要国家和政府提供某些必须的社会资本,提高他们生存和发展的能力.

二、支撑农民工的四种主要社会资本

(一)社会制度资本

农民工拥有的社会资本中最重要的是社会制度资本.社会制度资本指政府制定具体的有利于农民工的社会政策和法律,对农民工的生存和发展进行支持.社会制度资本包括几个方面：首先,政府制定提高农民工教育水平和劳动技能的教育培训制度.多年来,我国政府部门为促进农民工教育培训体系的发展做出了许多实践方面的努力,推出了许多促进农民工教育培训的政策,如劳动和社会保障部等发布的“国家高技能人才培训工程”、农业部等发布的“2003—2010年全国农民工培训计划”.2003年,教育部发布了《关于实施职业院校制造业和现代怎么写作业技能型紧缺人才培养培训工程的通知》.2004年国务院批准《2003—2007年教育振兴性的计划》.2006年发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》.2007年,农业部、劳动和社会保障部和财政部等联合颁布了《关于做好2007年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》.2008年,教育部颁发了《教育部关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的通知》.2009年,教育部发布《教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》.2010年10月党发布的第十二个“五年计划”要求大力推进农村中等职业教育免费进程.在这些文件和条例指导下,全国推行了一系列培训计划,主要有：阳光工程、春风行动、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划、农村劳动力技能就业计划等.我国政府制定的这一系列政策和文件为开展农民工教育培训提供了政策依据.然而,我国尚未形成具有长效机制的农民工教育培训制度,政策文件并未上升为法律层次.其次,政府要规范用工制度,严格执行《劳动法》和《劳动合同法》,加大劳动过程中的监督力度,减少意外事故的发生.2012年9月13日,我国武汉工地载人电梯从30层突然坠落现场,造成19名农民工坠亡的严重后果,就是执法不严、监督不力的结果.再次,国家要建立健全农民工社会保障制度,切实为农民工建立养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等保险制度,将全体农民工纳入社会保障制度覆盖范围内,为农民工群体建立切实有效的安全保障网,改变农民工的弱势地位.当前我国农民工社会保障制度仍有待完善.

(二)社会认同资本

农民工的社会认同资本指城市居民逐步认同、接纳农民工,促使进城农民工和城市居民形成同等的社会地位,让农民工真正融入城市生活.当前,由于我国户籍制度的阻碍,农民工难以获得当地城市户籍,无法获得城市户籍依附的社会福利,农民工子女无法像城市居民子女一样获得均等的就学机会,农民工无法像当地户籍拥有者一样获得平等的就业机会.当然,我国某些城市已经开始户籍改革,逐步放宽将农民工纳入当地城市户籍的限制.然而,要让农民工真正融入城市,必须彻底改变国民的观念,加强农民工与城市居民的互动交流,加强城市居民与农民工之间的了解,增加城市居民对农民工的认可,从而使农民工真正成为城市的一员.（三）社会组织资本

农民工的社会组织资本是指各种非盈利性组织为农民工争取利益.例如,农民工所在企业的工会组织,定期开展活动,为农民工带来丰富多彩的业余生活.工会组织还可以为农民工维权提供帮助.农民工群体可以组建正式和非正式的非营利组织,成立农民工法律援助中心等.农民工社会组织资本也包括所在社区为农民工解决住房难、子女上学难等实际难题,为农民工提供社区公共怎么写作,提供免费的就业咨询和职业介绍怎么写作.

(四)社会群体资本

农民工社会群体资本主要是指农民工群体内部的关系网.当前,我国农民工拥有的社会资本中,最为直接和有效的就是社会群体资本.农民工有着天然的“亲缘”和“地缘”关系,亲友往往聚集在一个城市打工,形成较为亲密的关系.来自同一个村庄的农民工有时也往往集中在一处打工.在工作过程中,具有“亲缘”和“地缘”关系的农民工形成一个较为紧密的社会关系网,以一种集体的形式与其他群体进行交流,形成较强的社会群体资本.

三、教育培训增进农民工社会资本的路径

增进农民工社会资本的途径有很多,其中最具长效的机制是建立农民工教育培训制度,提高农民工本身的技能和素质,提高农民工的各种实际能力.我们可以利用资产建设理论来分析教育培训增进社会资本的机制.资产建设理论最初由美国学者谢若登博士提出.谢若登认为,政府或非政府组织要帮助穷人,不能简单地直接增加其收入和消费,而要引导和帮助穷人进行资产积累,增加穷人的资本.

根据资产建设理论,资产分为有形资产和无形资产.其中,机器、设备等为有形资产,社会学意义上的人力资本、文化资本、非正式社会资本、正式社会资本、组织资本、政治资本为无形资产.没有政府和社会组织的扶持,农民工当前拥有的社会资本主要来自“亲缘”和“地缘”关系形成的社会群体资本和家庭自身的资本,这二种途径获得的社会资本是短期的和脆弱的,在长期内,农民工还是只能拥有较低的资本,处于社会资本缺乏状态.如图1所示：

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要提高农民工的社会资本,有必要加强政府部门的制度资本建设,加强社会组织对农民工的扶持和城市居民等相关群体对农民工的认同.政府和相关部门要提高农民工的社会资本水平,让农民工在政府或非政府组织的帮助下,建立起属于自己的社会资本.通过长期的积累,将短期内很少的社会资本转变为长期内稍多的社会资本.其中最有效的机制是提高农民工的教育水平,最终提高农民工素质,融入城市社会,脱离贫困.教育培训对农民工社会资本提高的作用过程.

四、对策建议

综上所述,农民工社会资本建设有赖于教育培训制度的建立和健全.政府部门要对农民工的“二次教育”进行投资,提高农民工教育水平,促进农民工群体向较高的社会阶层流动.同时,非营利组织和社区要开展丰富多彩的业余生活,通过开展文化补习班和心理辅导等形式,创建平等的交流平台,增进农民工和当地居民的交流,促进当地城市居民和农民工之间相互的认同.