深入推进依法行政?加快建设法治政府

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设社会主义法治国家.要求我们党把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位.而依法治国能否达到预期目标,关键取决于依法行政.只有政府行政权力受到法的严格制约,执法者依法执法才意味着法治的真正建立和完善.

依法行政是依法治国的关键

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行.”保证法律严格实施,关键在于行政机关要依法行政.行政机关是最主要的法律实施主体.行政机关能否依法行政,在很大程度上决定着法律实施的整体水平和法治国家建设的整体进程.各级行政机关代表党和政府直接与人民群众打交道,不仅关系到公共利益、人民权益和社会秩序的维护,关系到社会公平正义的彰显,而且关系到党委和政府良好形象的树立和维护.因此,深入推进依法行政,加快建设法治政府是全面推进依法治国的必然要求.首先,依法行政、建设法治政府可以树立政府权威.政府具有权威,是一个社会政令贯彻顺当通畅、社会关系和社会秩序稳定的前提条件.其次,依法行政、建设法治政府可以落实政府责任.一方面,便于落实相关的职责担当与任务分配,另一方面,在出现滥用职权或者怠惰行为时便于分清具体责任人,有利于政府的规范化和法制化管理.第三,依法行政、建设法治政府可以提高行政效率.各级政府、各职能部门以及各政府官员各司其职、各尽其责,运作协调配合、顺畅高效,将减少各种自然资源和社会资源的消耗和浪费,提高政府的行政效率.第四,依法行政、建设法治政府可以改善政府形象.更好地规范行政权、限制行政权、保障公民权.

依法行政关键在于实施

“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施”.习总书记指出：“如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章,那制定再多法律也无济于事.”为了确保各级行政机关在行政管理活动中严格实施法律、依法行政,《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等方面进行了部署,每一项措施都紧紧围绕“保证法律严格实施”这个中心展开.

一是依法全面履行政府职能.完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职.行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定.推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间.

二是健全依法决策机制.把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确.建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论.积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策,但久拖不决造成重大损失和恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任.

三是深化行政执法体制改革.推进综合执法,理顺行政强制执行体制,理顺执法体制,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行罚缴分离和收支两条线制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制.

四是坚持严格规范公正文明执法.完善执法程序,建立执法全过程记录制度,建立健全行政裁量权基准制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,全面落实行政执法责任制.

深入推进依法行政,各级政府必须严格依照行政法律法规办事,给自己手中的权力戴上“紧箍咒”,把权力关进制度的笼子里,谨记公权行使的一个原则：“法无授权不可为!”

依法行政要牢固树立法治理念和法治思维

法治理念是法治的灵魂,体现了法治的精神实质和价值追求.各级政府和政府工作人员要牢牢树立法治理念,弘扬法治精神,增强在法治轨道上推进工作的自觉性和坚定性.要始终坚持党的领导.坚决维护宪法和法律的权威.要树立对宪法法律的尊重和敬畏,切实做到严格执法和带头守法,引导和带动全社会增强忠于、遵守、维护和运用宪法法律的自觉意识.要始终坚持执法为民.政府的一切权力来源于人民,政府的根本宗旨是全心全意为人民怎么写作,要把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法行政、建设法治政府的全过程之中,使政府的一切执法、施政行为充分体现人民的意志.要带头做到法律面前人人平等,保证全体社会成员都能公平公正地享有权利、履行义务、承担责任.积极培育法治文化,把法治和德治、自律和他律有机结合起来,充分发挥法律惩恶扬善的功能,在全社会树立守法者得益、受尊重,违法者必惩、受谴责的价值导向.

强化法治思维.党的十八届四中全会强调,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,这必然要求各级政府自觉强化法治思维,善于用法治眼光谋划工作,用法治意识凝聚共识,用法治方式难题,用法治规范巩固改革发展成果.各级政府工作人员特别是领导干部要全面加强对宪法法律的学习和掌握,使遵法守法用法真正内化于心、外化于行.坚持运用法律精神、法律原则、法律规范来管理经济、治理社会、改善民生,牢记法律红线不可触、法律底线不可越,想问题、办事情、作决策于法有据,有法必依、执法必严、违法必究,依法行政的过程中要做到主体合法、权限合法、方法合法、程序合法、内容合法、结果合法的高度统一,让法治思维渗透到政府工作人员的血液中、骨子里,使法治思维成为各级政府工作人员履职履责的一种常态.

依法行政要接受法律监督

习总书记要求,要健全权力运行制约和监督体系,有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益.要加强党内监督、人大监督、监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效.要加强对政府内部权力的制约,强化内部流程监控,防止权力滥用.各级政府要接受人大、政协、社会和舆论等各方面的监督.监督不仅仅是制约,有效的监督就是对政府工作人员的真正保护和爱护,全方位的监督也是对政府工作的有力支持.阳光是最好的防腐剂.权力只有公开运行,才能防止被滥用,政府行为只有全过程公开透明,才能增强公信力.对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,完善政府内部层级监督和专门监督,完善纠错问责机制,拓展审计范围,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,探索省以下地方审计机关人财物统一管理,推进审计职业化建设.加强监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系.

总之,《决定》明确了“依法行政,建设法治政府和怎么写作型政府”的方向.各级政府要按照我国深化改革进程中的顶层设计,切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新依法行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和怎么写作型政府,从而全面推进依法治国.

（作者系内蒙古党校法学教研部副教授）

（责任编辑/麦力斯）