我国食品质量安全管理体制与探析

摘 要　本文主要介绍食品质量安全管理体制与发展.通过对我国食品质量安全管理中各个环节存在的诸多问题进行系统分析,对食品质量管理体制提出对应的整改措施,最终得出我国的食品质量安全管理要通过对涉及食品安全的各级政府及管理者进行全面的整改,对今后的食品安全发展有着深远的意义.

关 键 词　食品　安全　管理体制　发展

中图分类号：R197文献标识码：Ａ

“民以食为天”,食品安全关系到广大群众的身体健康和生命安全,关系到经济发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象.当前,食品安全问题已成为社会关注的热点,越来越多地被提到国务院的议事日程.那么,如何加强食品安全管理,笔者结合自身所从事的食品质量检验工作,提出一些粗浅看法,愿与同行共商榷.

一、当前我国食品安全现状的主要表现形式

依据卫生部和质检总局的报告分析,我国的食品安全形势不容乐观,主要表现在：

1、食源性疾病依然是危害我国人民健康的重要因素.根据卫生部近年来对食物中,目毒发生的析报告,我国发生的集体食物中毒极大一部分是由于微生物引起的.而根据《中华人民共和国传染病法》第三条的规定,大量的肠炎和病毒、寄生虫引起的食源性疾病并不在我国法定的传染病报告之中.我国的实际情况是尚未建立起完善的食源性疾病监测网络和畅通的食源性疾病报告系统,因此可以说,没有人能够真正知道我国的食源性疾病的漏报率.

2、食品中生物性和化学性污染对人民身体健康造成潜在威胁.一是抗生素、激素等有害物质残留于农产品和水产品中.一些地方在种养植中用激素药物以保收成,增加产量.如使用避孕药喂甲鱼、黄鳝等水产品；在草莓、番茄、香蕉、西瓜等农产品中使用催熟剂、膨胀剂等；二是农产品中残留农药等有害物质；三是食品标准陈旧落后.目前,我国已经制定了1070项食品国家标准,1164项食品行业标准以及大量的食品地方标准.为适应进口食品检验,还有进口食品检验方法行业标准578项.这么多的食品标准绝大多数却是在2000年以前制定的,最早的还是在1981年制定的,其中采用国际标准和国外先进标准比例仅为23%.

3、新生物技术的应用给食品安全带来新的挑战.近年来,以基因工程技术为主要代表的新生物技术应用于农业产品领域已显现出极大的市场潜力.如今转基因食品早已摆上了人们的餐桌,如番茄、大豆油等制品.尽管目前还没有足够的证据证明转基因食品对人类有害,但这种生物安全所致的食品安全仍然成为了社会各界关注的焦点.当前国内外的研究认为转基因食品对人类存在潜在的未知的危害.

4、不法行为给食品安全带来严重隐患.一是使用劣质原料加工食品；二是在食品中添加非食品原料（添加剂）；三是人为投毒等利用食品犯罪的形势严峻.

二、食品安全管理存在的问题及原因

1、食品安全监督管理体制不顺,食品安全监管不力.在我国,食品安全是一个跨越了食品卫生、食品质量和农产品质量等多个范畴的领域,在食品安全管理体制上形成了职能交叉的模糊混乱局面.我国的食品安全监管职能分散在卫生部、农业部、商务部、质检总局、工商总局等多个部委局,这无疑增加了地方政府协调的成本和难度,形成了“多龙治水”却“难成重拳”的局面.这种分散的、权限不清的食品安全监管体制提高了监管成本,降低了监管效率,加重了企业负担,是食品安全监管不力的主要原因.

2、食品安全标准落后,体系不健全.根据目前现行的《食品卫生法》、《标准化法》规定,卫生部制定卫生标准,质监局制定质量标准,各行业主管部门制定本行业标准.这就难免使食品标准政出多门、交叉重叠、指标不统一.对食品生产者来说,是否执行标准,执行什么机关的标准,卫生、质监、各行业主管部门都有权监管,导致企业对执行哪个标准无所适从.

3、食品安全检测技术手段落后,财政保障不够.一是检验技术设备、人员分散在卫生、质监、农业和高校科研机构等部门,数量不少,但由于各部门相互独立搞重复建设,因此在构成和布局上不能满足现有的食品安全监督执法和检验检测工作的需要；二是财政保障力度不够.目前大量的食品安全检测工作在基层,由于基层财政困难,基层的食品安全检测手段总体比较落后,有个别地方的检测甚至还停留在凭感观的层面.

三、加强我国食品质量安全管理的基本对策

1、建立健全和完善食品安全管理法律体系和标准体系.总结《食品卫生法》及《产品质量法》实施以来所取得的经验和教训,研究、借鉴国外食品安全管理的先进经验,在经济全球化的今天尽快使食品安全管理体系与国际接轨.在标准体系建设方面,按照先进、实用、配套的原则,加速与国际接轨.

2、建立统一的食品安全监督管理体系.要改变当前食品安全管理政出多门的现状,变分段管理为统一管理,建立统一高效的食品安全监管体制.树立“大卫生”的观念,从利于卫生、防病、产品质量安全角度出发,依据《食品卫生法》、《产品质量法》规定,由一个部门主管全国的食品安全监督管理工作,进一步明确其他部门在食品管理工作中的权限.按照精简、统一、效能原则和推进综合执法的要求,结合现行的食品监督体制改革,组建国家食品安全监管局,代表国家专职行使食品监督管理权,其管理可由质检总局代管.

3、健全和完善食品安全技术支撑体系.当前我国食品检测网络由卫生部门所属的各级疾病预防控制中心、农业部门所属的农产品检测站、质监部门所属的检测中心和各类高校、科研机构所属的实验室组成.其中以质检部门所属的各级检验测试中心网络最为健全,力量最为强大.按照整合资源、突出重点、合理分工的原则,必须尽快形成层次清晰、布局合理、职能明确、力量强大的食品安全检测体系.□

（作者单位：河南登封市质量技术监督检验测试中心）