生产与协调———广西垦区农场综合管理与

一、广西农垦的现状

随着我国农垦经济的不断发展,区域经济的不断跃升和小城镇的新兴,对我国垦区农场,尤其是国营农场的未来发展带来巨大的发展机遇和挑战,如何能与时俱进、不断发展农场,这是摆在国家领导人和农场管理者面前的一道坎,如何跨过这道坎,迎接农场的可持续发展,必须科学、客观分析农场,尤其国营农场存在的实际问题.特别是改革开放以来,国有农场由于体制改革的发展滞后,对市场经济和垦区农场改革的观念、市场机制和体制不了解,导致体制上的不适应；广西农垦也面临同样的问题,农场的产业结构单一,基础设施简易,经济效益、市场效益低等诸多问题严重制约农场的可持续发展,另外,还存在一些历史遗留问题等.

广西农垦存在的问题主要有：农垦产权和权责不明晰,产业结构层次较低；农场空间关系不足,受限于地理、交通等因素的制约,缺乏区域一体化建设的理念和构想；农场规模不大,对人才的培养激励机制不足,造成人才流失严重；与市场体制的理念相悖.这些是广西农场面临的最严重的问题,作为计划经济体制下的产物,并不适合市场经济体制下的管理、经营模式,缺乏与外部的沟通和交流,也缺乏长期的经营管理目标和可持续发展的理念,为广西农垦的科学发展带来诸多隐患.

二、广西农垦的综合管理和发展

农场的农产体制改革的发展缓慢,与国家的政策性引导和对农垦未来发展的方向不明等密切有关,广西农垦的发展也是如此,仅停留在单一物种种植和大生产阶段,未能进一步实现与市场经济和经济效益的衔接；农垦的发展必须依靠国家对农场体制改革的政策性引导和扶持,逐步实现农场的体制改革,强化农场的综合管理,科学制定农场发展的中长期规划,并结合市场经济的发展方向,最终实现农场的可持续发展.农垦改革是一个非常复杂的系统工程,是对国有资产和利益的重新组合和调整.在农垦体制改革进程中,必须严格执行国家和广西省有关农垦改革的政策和制度,既尊重历史,又面对现实,科学区分,统筹规划；既要承袭传统,又开拓创新,科学制定政策,力争做到循章办事,规范操作和运作.

第一,农垦体制改革和管理.

广西省国有农场的改革方向是以建立国有资产经营公司为核心,通过“政府行政推动,公司资产运作”途径,将农场的人、财、物等资源统归于公司管理,农场改革公司筹集改革资金、统筹安排和分流并科学安置农场职工,并积极改革农场的社会职能,公司统筹开发和利用农垦土地,并充分考虑厂区职工的切身利益,大力实施公司反哺、农场反哺,积极营造和谐、可持续发展的农场改革氛围.

国家政策性扶持是农垦体制改革和发展的根本保障.农场改革发展的主方向是农场国有资产的资源公司化运作,这能最大限度的实现国有资产的保值和增值.在资源公司运行过程中,加大与社会的沟通和交流,并积极克服农场市场区域小和弱质性等问题,寻求政策上的支撑,努力拓宽农场的市场；积极改革农场土地流转制度,加大农场改革中的资金等资源的监管力度,切实维护国家和农村职工的实际利用.

农垦改革发展取得实效的关键是观念和制度的改革与开拓创新.根据农场的实际运行状况,不仅要在农场管理观念上格新,还要在体制改革上创新,并以农场的现有资源为基础,科学建立以现代企业制度为核心的公司资产运营和管理模式；同时,强化农场制度改革和民生制度建设,实现集体利益回馈国家和农场职工,最大限度利用国家政策的导引,逐步实现职工的利益最大化作为农场改革发展的最终目的.科学处理好提高职工收入水平、改善职工生活条件与加强农场社区政治建设的关系,同时把职工的政治和思想工作做实做细,切实维护好职工的根本利益,使农场职工理解、支持改革并积极参与农场体制改革；项目建设作为推动农场发展的有效途径；改革是建立有利于经济健康发展的基质和方法,必须充分发挥其功效,通过项目建设带动的农场发展,确保农场发展的地位和作用,有效抓住了农场发展的脉路.广西省通过制定“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的理念,科学有效的完成各个国有农场的项目建设,确保农场建设的有效发展.

农垦体制改革必须以党的十七届三中全会精神为指导方针,深入贯彻和落实科学发展观,按照建设“现代农场、活力农场、生态农场、和谐农场”的通体发展目标,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,并立足农场环境优势,深化农场改革,完善农场机制体制,发展优势产业,拓展发展空间,努力把农场建设成经济发展、充满活力、环境优美的现代化农场企业集团.

农垦综合管理创新要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素和减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定的突发事故为突破口,提高垦区农村管理的科学化水平,完善党领导、政府职能部门负责、社会协同和公众参与的垦区职能管理格局.

第二,农垦综合管理与发展.

农垦体制改革要坚持从长远出发,做到改革发展具有前瞻性、统筹性；同时做好宣传工作,做到国家农改政策人人知晓,对职工要晓之以理、动之以情,并制定各项激励措施,提高职工参与农场垦区管理的热情和积极性,鼓励职工为农场改革多做贡献.

深化改革力度,拓展农场发展的新空间、新领域.以全面推进现代农场建设为载体,进一步完善和发展创新管理体制和进行机制,实施资产资源的优化整合；并按照保护与开发并举的方针,科学做好农场的土地开发利用,激发农场改革的活力,拓展发展空间,促进产业增效和职工增收,逐步提升区域农场的经济地位.

农垦管理和发展要统筹兼顾,合力共进,形成广西省农村改革的新格局.并加大公共设施建设,提升招商引资的外部环境,改善垦区基础设施建设的整体面貌,提升公共怎么写作能力,缩小农村与周边区域发展的差距,增强职工的工作积极性和主观能动性,促进垦区农场经济社会又好又快、和谐发展.

强化农场管理层的综合素质和管理能力,并不断开展农垦改革的理论和管理培训,确保管理人员技能和素质过硬,这是广西省农垦改革发展的重要基石,实现农场经营管理质量和效益的有效提升；另外,农场应集中人、物和财力加快推进农场岗位培训、市场拓展和职工再就业工程建设,积极拓展职工的就业渠道,促进以创业带动就业,提升智能职工的从业积极性；逐步完善和提升农场职工的民生工程；并不断优化农场生产、生活的外部环境,实现人与自然、社会的和谐共生,并不断发展农场自身的管理体系,充分发挥职工的主观能动性和自学意识,努力营造和谐友好的发展氛围.

三、结论

农垦的体制改革和发展是机遇与挑战并存,任重而道远,农场综合管理与发展也是任重而道远.在广西农垦体制改革的过程中,必须发扬农垦精神,并结合现代公司的管理体制,深化体制改革,注重民生政策的落实,维护国家土地资源和执行国家的土地流转制度,并重视场区基础性设施的建设力度,营造和谐的改革发展氛围,提升农村综合管理的效力和质量,逐步实现广西农垦的可持续、健康发展.

（作者单位：广西农垦国有良圻农场）