慈善组织会计信息披露

摘 要：由于慈善组织遵循两种不同的会计制度,导致其在制度存在一些缺陷,加上慈善组织本身问题以及监察审计力度的薄弱,导致慈善组织会计信息披露存在漏洞.本文对上述内容作了阐述和分析,并从三个角度提出了改进建议.

关 键 词：慈善组织；会计信息披露；会计制度；监察审计

中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1674-1723（2012）09-0106-02

一、慈善组织概念

慈善组织,亦称公益组织,是指以慈善事业为主的组织,包括公立慈善组织、民间慈善组织,如孤儿院、福利院等.

二、我国慈善组织会计相关法规及与国际制度对比

(一)我国慈善组织的会计法规体系现状

根据财政部相关规定,我国的慈善组织按照所有制成分的不同分别执行不同的会计制度,公办的慈善组织执行《事业单位会计准则（试行）》,民办的慈善组织执行《民间非营利组织会计制度》.

(二)慈善组织会计的国际制度及其对比

就国际慈善组织会计的制度而言,以美国为例进行对比：

1.美国的私立非营利组织大部分为慈善组织,从数量和规模看,美国的慈善组织整体规模宏大,民众参与程度高.而我国的慈善组织的规模相对较小.

2.美国的慈善组织都是私立的,且其运行可以独立于政府之外,而我国的慈善组织与政府机构有着比较紧密的联系.从这一点可以看出,既然政府本身与慈善组织关系紧密,那么都对慈善组织监管和审计的难度就加大了.

三、我国慈善组织会计信息披露存在的问题

(一)会计制度的自身问题

1.当前会计制度下的慈善机构收不抵支.现行会计制度没有规定机构总部运行所需要的费用来源渠道,而据国家相关法律规定,会费收入和利息收入为慈善机构正常工作的主要来源,会费收入还要保证全年会员单位组织活动的经费来源,而利息收入远远满足不了机构正常运行,使得其收不抵支.

2.会计制度不统一.两种不同的慈善组织划分导致其执行不同的会计制度,向外提供的会计信息差别很大,并且慈善机构的财务报告没有统一的格式.这造成慈善组织之间会计信息缺乏可比性,不利于监督机构对慈善组织进行监管和慈善组织之间的比较.

(二)慈善组织的主观问题

1.慈善组织对会计信息披露不够充分.慈善组织通常选择披露一些对组织有利的信息,对不利事项披露较少或根本不披露；或是披露一些使用者并不感兴趣的数字,如折旧等.

2.编制会计报表附注内容相对滞后.从现有我国慈善组织会计报表编制情况来看,有相当一部分慈善组织仅编制资产负债表、业务活动表和流量表3张基本报表,根本没有编制会计报表附注,有的即使编制了也相对滞后.

(三)慈善监管的成效不佳

1.监管部门规章机制薄弱.尽管目前我国政府对于慈善组织的财务会计有一定的监管,但其制度相对薄弱,规章条例对于慈善机构的约束性并不强,薄弱的监管机制和监管力度的匮乏导致监管部门的监管成效不佳.

2.缺乏对所披露会计信息的审计.就我国目前慈善组织,只有规模较大的慈善基金会按规定提供由注册会计师审计的财务报告,而一些规模较小的慈善组织来按规定要求提供审计报告.还有一些慈善组织,由业务主管部门执行财务审计,审计质量不高,往往敷衍了事,无法保证信息的公允性和可靠度.

四、慈善组织会计信息披露的优化建议

(一)完善会计制度.

1.统一慈善组织会计规范.从这个层面上而言,首先要从根本上改革现行的会计规范模式,即打破所有制、组织形式和经营方式的界限,建立一套统一的适用于所有慈善组织的会计规范,其规范的范围既包括公立慈善组织,也包括民间慈善组织.

2.制定适用于慈善组织的会计准则体系.前述美国慈善组织相关会计准则体系已提到,该国已建立了非常完善的慈善组织会计准则体系.因此,可以借鉴美国非营利组织财务会计的框架体系,建立我国非营利组织会计准则体系,包括基本准则、具体准则,同时以具体准则的形式来规范不同行业、不同业务特征组织的会计行为.

(二)慈善主体的自我提升

1.完善慈善组织的财务报表.由于慈善组织的特殊性,其资金的使用也是十分敏感.我建议在原有报表的基础上增加一张功能费用表,并将业务活动表中的业务细分为慈善业务和运营业务两大类,其中“慈善业务”包括指慈善捐助类项目,而“运营业务”则指的是组织运行费用项目.这种方法不仅让捐赠者可以了解所捐赠资金的用途和去向,其他财务报告使用者即慈善主体本身也可以了解慈善组织的详细费用开支.

2.提高慈善组织会计报表附注信息披露效果.慈善组织应当充分利用会计报表附注或财务情况说明书,披露有利于信息使用者评价其绩效的财务信息和非财务信息.慈善组织财务报告附注应该披露如下一些内容：特殊年份对特殊业务的充分披露等.如开篇文章便提到了中的慈善捐赠款存在的一些不法使用情况,如果慈善组织针对“特殊年份对特殊业务的充分披露”这一项,恐怕这些不法情况会减少一些.

3.完善慈善组织自身会计信息发布措施.本文建议慈善组织在自身建立的慈善组织上面定期发布会计信息并接受社会以及中国政府的检查,对信息的真实性、合法性负责.在这个网络平台上,还可以进一步开发会计信息整理、分析、评估等高级功能.

(三)监管部门的力度升级

1.监管部门规章制度的出台.整个会计信息披露的审计和监察过程应由制度化到规程化：即首先形成一个规章性文件,在此基础上定期核实.监管部门应当根据慈善组织基本情况,适当借鉴国际通行惯例,制定基本的慈善组织资金、行为等多方面的审查、审计、监督措施所对应的规章制度并严格执行.

2.监管部门进行创新化监察.建议国家审计署成立一个专门的慈善组织审计小组,对慈善组织每期提交的财务报告的真实性、合法性和公允性经慈善组织审计小组的注册会计师审计.另外,慈善组织的业务主管部门应定期对财务报告审计鉴证制度的执行情况进行监督及检查,对相应慈善组织进行奖惩.