安徽省环境审计面临的问题

[摘　要]安徽省委书记张宝顺在第九次党代会上提出了“三个强省”工程,强调了要在经济发展的过程中重视生态环境,这与环境审计的出发点不谋而合.处于产业转型关键期的安徽环境审计面临着不少问题,本文首先介绍节环境审计的产生和发展,进而分析了安徽省环境审计的所面临的问题,主要包括环境审计主体单一、环境审计内容较窄、环境审计内容缺乏,文章最后就安徽省加强环境审计工作提出了一些建议.

[关 键 词]环境审计　环境绩效审计　生态强省

近年来,安徽经济飞速发展,尤其是皖江城市带承接产业转移示范区成立以来,安徽进入了产业转型的关键时期,如何在经济发展中保护环境,实施环境审计是一项行之有效的重要手段,我们可以通过开展环境审计工作,制定合理环境审计评价指标,进而达到保护环境,实现生态强省目标.

一、环境审计的产生与发展

环境审计是指政府审计机关,内部审计机构和社会相似度检测组织、监督、评价或企事业单位的环境管理系统及经济活动对环境的影响,使之达到管理有效、控制得当,并符合可持续发展要求的审计活动.上世纪六十年代,西方国家的不少专家学者和群众开始将矛头直指对环境造成污染的企业以及不重视环境保护工作的政府部门,开展了一系列的保护环境的运动,要求企业关闭环境污染严重的企业,并要求政府部门加大监管力度.环境审计就此产生了,可以说它是在经济可持续发展理论指导下,国际审计监管的必然产物.

环境审计的理论研究最早是上世界六七十年代由美国加拿大的一些企业开始的,八十年代引入欧洲,随后进入南美和亚太地区.我国进行环境审计的理论研究起步比较晚,尽管近年来,它日益被重视,但还是存在相关理论不系统不完善,还很难指导我国环境审计实践工作的开展.

二、安徽省环境审计的现状及存在的问题

为了更好的了解安徽省环境审计现状,笔者对安徽省部分审计部门、企业及审计事务所等行了走访,走访发现,由于我国环境审计起步较晚,安徽省的环境审计工作也仅仅出于起步阶段,无论是理论研究还是实践发展存在不少问题.

1.环境审计主体单一.

目前,安徽省进行环境审计的主体主要依靠各级审计政府部门,企业内部及第三方参与环境审计工作的较少.安徽省审计厅在2010年成立了由厅长任组长,副厅长任副组长的环境审计协调领导小组,负责全厅资源与环境审计指导和协调工作.协调领导小组成员由相关处室的主要负责人构成.协调领导小组办公室设在农业与资源环保审计处,这为环境审计工作的开展提供的组织保障.各地市审计局也开展了相应的环境审计工作,事实上早在2008年,铜陵市审计局为了彻底摸清铜陵市生态环境的“家底”,促进生态山水铜都建设,就在全省首次开展生态效益审计.淮南市审计局也多次进行了资源环境审计工作,并于近日开展了以煤矿环境治理为题力探资源环境审计.在企业的走访中,笔者发现走访的企业内部基本上都没有开展环境审计工作,而且不少审计工作人员对环境审计还比较陌生.民间审计机构对于环境审计也接触很少,部分工作人员也只是作为借调人员参与一些政府审计项目工作.可以说目前安徽省环境审计是由政府审计唱独角戏.

2.环境审计内容较窄

一般来说,环境审计内容包括三个方面：环境资金的财务审计、环境行为的合规性审计以及环境项目的绩效审计.尽管合肥市审计局为促进环保专项资金的有效使用,已在2010年结合市环保局部门预算执行审计,对污染治理等部分专项资金使用绩效情况展开专项审计调查,重点关注国家和市环保政策落实情况、环保管理系统的有效性,但从全省范围来看,目前安徽省环境审计的主要内容为前面两项,针对环境项目的绩效审计开展较少,具体来说就是,审计人员在审计的过程中集中精力关注环保政策的贯彻落实情况以及环保资金管理和使用是否真实性是否合法性．而不够关注环境保护及治理的综合效益、效果.在审计项目上也一般是项目出了问题后才进行审计,不能做到在项目的进行总进行定期的跟踪审计,这使得环境审计更多是消极防范,而达不到环境审计的制约促进作用.

3.环境审计人才缺乏

环境审计人才的缺乏主要表现在缺乏一支复合型环境审计专业人才队伍.实施环境审计工作要求审计人员具有较高的专业性、技术性和综合性,不但要求审计人员懂经济、会计等财经类知识,懂法学等相关法律知识,还要求他们懂工程学等专业知识.笔者走访发现目前的审计人才大多毕业于财会、审计及经济类的专业,大多缺乏环境科学相关的知识.究其原因,不难发现：一方面这些人员在接受专业学历教育时,因为学校没有开设环境科学相关的课程,导致他们缺乏此学科的基础知识,以我院为例,我院是全国唯一的一所高职类审计院校,学院开设的审计实务专业包括社会审计、内部审计、基建审计等方向,但这所有方向都没有开设与环境科学相关的课程,安徽其他院校的审计会计相关专业为也没有开设与环境科学相关的课程,这使得真正走向审计岗位的工作人员环境科学的基础知识,进而影响了环境审计工作的开展.另一方面是目前现行的环境继续教育机制还不健全,缺乏对环境审计的继续教育.审计部门没有组织环境审计的相关学习,社会也缺乏相关的培训机构导致现有审计人员在工作后也缺乏系统的环境审计知识的学习机会.

三、加强安徽环境审计工作的几点建议

1.建立以政府环境审计为主体,社会环境审计和内部环境审计为辅的三位一体的多层次环境审计体系.

首先,要确保政府审计部门的主体地位,加大审计部门环境审计工作的力度.审计部门不但要深入现有的环境审计实务工作,还要着手建立并完善环境审计依据.为了避免环境审计工作陷入片面性和局限性,要确保建立的环境审计操作细则具有可操作性.其次,为了加强社会环境审计和内部环境审计工作推进,审计管理部门还要尽快出台注册会计师环境审计准则和企业内部环境审计准则,让投身到企业内部和第三方的审计人员在开展审计工作时有据可依.再次,要加强企业的环境审计意识,并通过政府财税等政策来引导企业自愿的投入到环境审计工作中去,如国家可以在产品的市场准入许可,售后检验检疫、税收、金融等政策上给予倾斜和优惠,让重视环境的企业在获得公众支持和信赖的基础上还能获得经济效益.另外还需要加快绿色GDP的实施步伐,改变政府现有的干部考核机制,让企业不再处于一个仅仅关注经济增长而忽视环境污染的大环境中.

2.积极扩展环境审计领域,创新审计方法,进一步推进环境绩效审计.

早在上世纪六十年代国外就开始重视绩效审计,截止到二零零四年,加拿大绩效审计占全部审计的85%以上,从国外先进的经验我们不难发现,环境审计的重点应该是环境效益审计,这就要求安徽省将现在重点环境财务审计转到效益审计上来,重点关注环境保护领域,在环境项目的建设、环保资金的使用、环保设施的运营、环境资源的利用、环境政策的执行、行政效能等方面积极探索绩效审计,拓展环境审计客体范围.

3.优化环境审计人员知识结构,打造一支高素质的环境审计专业队伍.

就目前情况而言,实施环境审计主要还是依靠现有的审计人员,打造一支高素质的环境审计专业队伍重点是改变现有审计人员的知识结构,具体措施包括:（1）根据实际需求举办培训班及专题讲座,弥补现有审计人员其对环境科学基础知识的缺乏；（2）制定鼓励政策引导审计人员取得注册环境审计师资格；（3）选送优秀人才到国外去进修学习先进的环境审计经验.而对于即将进入环境审计行业的人员主要依靠高校培养,高校可以通过开设专门的环境审计专业,在审计、会计等专业中加开环境审计科学的相关课程活鼓励这些专业的学生选环境审计相关专业课程来培养环境审计专业人才.

只有建立了一只高素质的环境审计专业队伍,才能社会满足环境审计的要求,真正做到保护环境,实现社会和经济的可持续发展,真正做到经济强省、生态强省.