如何加强市政工程建设单位管理费支出

摘 要：随着城市建设的不断发展,市政工程建设项目不断投入建设,如何加强政府投资项目的绩效管理、提高政府资金的使用效率就成了当务之急.相对于整个工程的投资而言,市政工程建设单位管理费只是其中的一小部分,但就是这一小部分却可以充分的表现出项目单位的管理水平,也是建设单位进行财务管理的一个方向,因此如何加强市政工程费用的管理成为广大建筑企业的当务之急.

关 键 词：市政工程建设单位管理费超支原因控制措施

1.市政工程建设单位管理费支出现状

市政工程建设单位管理费,是建设单位从筹建之日起至竣工财务决算之日止发生的管理性质的费用开支.根据相关的调查显示,市政工程建设单位管理费管理混乱问题目前已经相当严重,其中最普遍的一个现象就是管理费用超支,有些项目超支还非常严重,实际发生的市政工程建设单位管理费达到批准概算的三四倍.从这个角度来看,加强市政工程的管理已经迫在眉睫.特别是近几年以来,随着内地拉动内需的不断扩大,市政工程的数量和规模都在不断扩大,根据从有关审计部门对重点工程项目建设管理及投资效益情况进行的审计结果表明,大约有76%的市政工程存在管理费用超支现象,更有甚者超出预算费用三、四倍之多,这就使得市政工程建设单位管理费控制机构形同虚设.

2.市政工程管理费超支的原因分析

市政工程管理费超支现象普遍,究其原因主要有以下几个方面：

2.1项目投资前期对各方面因素调查、分析、论证不全面,盲目决策.一般来说,在项目单位进行项目报批时人为压低工程造价和缩减建设项目,忽略不计甚至故意隐满潜在的风险,等到项目已经批复,等待开工建设的时候在扩大建设规模；另外一个原因就是决策部门在对项目进行前期论证时,没有深入调查项目提出的背景,并就投资的必要性和投资后所面临时的压力、阻力等因素进行全面的分析,这就导致了很多的工程项目投入建设后,由于政策、资金等问题而延长施工筹备期迟迟不能开工,工程进度慢甚至无限期拖延更甚者成为半拉子工程,但停工期间管理人员工资照发、办公等费用依然源源不断的支出.

2.2基建财务管理制度相对滞后,市政工程管理费支出标准有待完善.市政工程管理费总额控制数费率是财政部在2002年制定发文的,近几年经济不断发展,同时物价、薪酬等水平也不断提高,而且随着各个地区的不断发展,人们的收入和消费水平都在不断变化,这就使之前制定的计划与实际情况相差较大.市政工程管理费控制数是按总概算做为基数计算所得,所以超支现象常见于那些总概算低（投资小）,但是工期又拖得长的项目.最后,因为市政工程管理费所属的明细项目没有统一的详细的标准,所以费用支出很难得到有效控制,这也是造成市政工程管理费用经常超支的一个重要原因.

2.3大小市政工程建设单位过多,建设单位管理体制不健全.一些城市的市政工程,基建项目审批立项或下达基本建设计划后,由政府部门牵头组建临时性的基本建设指挥部.指挥部负责人一般由部门领导,管理人员有从行政事业单位抽调过来的,也有从社会上招聘过来的.而人事管理部门并为对该类临时机构设置编制或规定岗位及人数.因此就会出现大多数基本建设单位指挥部人员过多的且人员专业不对口、无工程管理经验现象.

2.4财务管理不重视、财务力量单簿.目前大多数地方的市政工程建设项目都进入该地会计集中核算部门统一核算.基建管理部门在思想认识上出现偏差,把财务核算和财务管理等同起来,认为单位根本不存在财务管理的问题,一切依赖于会计核算中心.在思想上不重视财务管理,在基建项目的前期、中期、结尾工作中,财会人员没有参与其中,只局限报账,再加上领导也不重视等.

3.市政工程管理费控制措施

3.1加强对基本建设项目市政工程管理费的审核监督,严格报批程序.对管理费用要实行总额控制,逐笔审拨制度.按照工程预算报告,对项目的建设支出进行下放.对重大的公共基础设施项目,要健全和完善管理机构,在预算基础上核定管理费用,按实从严列支.规范支出项目和人员经费,将经费等日常支出计入项目建设成本,细化标准,对费用支出逐项登记,防止出现将管理费用私有化现象.

3.2精简管理人员,减少冗杂费用支出.要根据预算中标注的管理费用来进行人员编制,防止出现管理人员成群现象,精简和整合管理部门,这里所说的整合不只是形式上的合并,更是对技术和管理人员的筛选,一定要将拿空饷的人员坚决清除,在薪酬环节上控制费用支出.

3.3完善内部控制制度,以有效减少费用开支

《会计法》明确规定“各单位应当建立健全本单位内部会计控制制度”.内控制度是进行财务管理,控制管理费用滥用,开支过大的有效手段,各个建设单位的财务人员要充分重视这一点,在项目成立之初就要明确的制定项目的各项内部财务管理制度,并在实施的过程中不断的继续完善和修补.

3.4以财政监督来提高资金使用效率,节约开支

财政部门是对管理费用控制进行最有效的外部监督.对于财政部门而言,他们要依据行业、项目和绩效来对项目的可操作性进行评价,通过对这些评价进行汇总分类,设立评价指标体系.同时,在整个工程建设过程中对建设管理制度执行情况、各项合同执行情况、工程质量、工程进度、投资概算预算、财务管理及会计核算、施工管理水平、预期取得的社会经济效益及环境影响进行综合评估、评价.在进行这些评估、评价的同时,建立一套行之有效的激励和奖惩机制来促进企业减少费用列支,将资金的使用效率发挥到最大.

3.5将项目分包给有资质的企业进行代建.通过招标和转包等方式,一方面选择合适的管理机构,另一方面选择具有建设资质的代建机构,利用专业化组织的技术、管理经验和施工团队的成本控制手段来提高投资项目的管理水平,减少费用支出,增加投资效益.

3.6减少工程结算阶段开支,减轻竣工阶段工作量

项目单位要根据工程的建设进度和安排及时做好竣工资料的整理和归档工作,避免出现因为收集资料的原因而导致的工期延长,费用支出上升.在竣工阶段要根据工程筹备期、工程建设期和工程收尾期要对不用要求的资料及时收集,归档成册,便于竣工阶段的验收,禁止出现等到工程全部竣工投产时,在进行各阶段资料的收集,这样不但竣工资料难整理,而且相应的管理费用也会上升.这个阶段防止管理费用超支的主要措施是,在项目竣工后建设单位要立即进行与各个施工单位的核算,在与各个项目施工单位结算完毕以后,项目建设单位要根据结算信息及时的进行竣工结算和进行验收工作,包括及时编制竣工决算报告,按规定进行竣工审计,将上述手续进行完之后尽快的进行项目移交,减少中间过程的管理费用.各建设单位要根据自己的实际来合理的确定竣工阶段的时间,以便于尽量减少管理费用的列支.

总之,市政工程建设单位管理费的预算管理贯穿于项目建设的全过程,是一项系统而复杂的工程.由于我们在以前的项目中对该项费用的开支比较随意,刚开始执行预算管理时肯定会遇到不少困难,我们要有战胜困难的信心和决心,不断完善和提高费用的预算管理水平.同时,要建立约束与激励机制,将费用控制的效果与管理人员的待遇与政治考核、任免提拔结合起来,促使管理者提高管理水平,充分调动其积极性,保证全面预算管理取得实效,使市政工程建设单位管理费控制得更好.