国际承包工程财务管理的特点和要点

随着我国改革开放的不断推进和“走出去”战略的实施,越来越多的国内施工企业进入了国际承包工程市场.由于受工程项目所在国家或地区（以下简称“国家”）政治、经济、社会环境及自然环境等方面的影响,国际承包工程项目通常具有不确定因素多、风险大、周期长等特点.为了保证工程的顺利实施,维护国家声誉和企业利益,施工企业必须加强国际承包工程财务管理.在此笔者就国际承包工程财务管理的特点和要点做简要论述.

一、国际承包工程财务管理的特点

(一)国际承包工程财务管理是通过价值形态对承包工程项目资金运动进行综合性管理,并渗透和贯彻于国际承包工程项目的一切经济活动中.

（二）国际承包工程财务核算系统和会计信息报告系统具有双重性.一方面,由于国际承包工程的执行主体是我国企业,所以,其财务核算系统和会计信息报告系统的设置、运行必须遵循我国的会计准则、会计制度和税收法规等法律法规；另一方面,由于国际承包工程施工和管理均在国外,其财务核算系统和会计信息报告系统的设置、运行又必须遵循所在国家(地区)的会计准则、会计制度和税收法规等法律法规.这就要求企业建立两套财务核算和信息报告系统,以满足内外两方面对国际承包工程会计核算工作的要求.两套账制度是国际承包工程财务核算和财务管理工作的一个显著特征.

（三）记账本位币不同.由于国际承包工程的主要会计业务发生在国外,外币业务占全部经济业务的绝大部分.所以,国际承包工程一般都采用工程所在国家或地区的货币作为记账本位币,也可以用美元作为记账本位币.有些国际承包工程不仅涉及工程所在国货币,还涉及美元、欧元等其他国家的货币,人民币也仅被作为一种外币来核算.

（四）资金结算手段的多样性.国内工程的资金结算主要通过支票、汇票、汇兑等结算手段来进行,比较简单.国际承包工程资金结算的一个突出特点是广泛采用国际汇款、信用证、保函等结算方式.特别是信用证方式,程序比较复杂,信用证的申请、开立、信用证保函、信用证条款的修订、信用证的展期、信用证的撤销等各个环节都有严格的程序和规定,如果信用证利用得好,会达到为项目融通资金的效果,但若不熟悉信用证结算的程序和特点,盲目开立信用证,则可能会使项目陷于被动局面,给项目造成重大损失或损害承包商信誉.

（五）工程结算的规范性和法律约束性.国际承包工程从工程合同的签订、设备物资采购、工程价款的结算到工程索赔,都要注重法律的约束力.任何经济业务的实施都要求有书面文件,即合同、确认信函等.

（六）对财务人员素质的高要求.首先是语言上的要求,掌握外语是做好国际承包工程财务管理的基础；其次是财会业务水平的要求,要求财会人员除了熟练掌握国内工程核算业务,还要熟悉和掌握国际工程财务核算和管理的特点和方法,还要熟悉工程所在国的会计制度和有关法律法规,掌握做外账的方法和技巧；另外,还要求财务人员必须遵守当地法律和尊重当地人的风俗习惯.

二、国际承包工程财务管理的要点

财务管理制度是工程项目财务核算和财务管理工作顺利开展和有效运作的保证,也是项目财务管理的前提.项目财务管理制度制定的依据是中国的法律法规、项目所在国的法律法规、公司总部的财务管理制度,同时要结合工程项目的自身特点.所以,在项目运作前就要了解当地的财务、税收法律法规,完善项目财务核算体系.

资金管理是国际承包工程项目财务管理的重中之重,资金是工程项目的血液,流是工程项目正常运转的基本条件,因此境外承包工程的财务管理必须以资金管理为中心.

1.积极拓展融资渠道

国际承包工程项目的特点决定了项目需要充足的资金做保证.项目资金来源包括工程预付款及备料款、工程结算款、承包商自有资金和银行融资.承包工程中资金使用成本最低的资金就是业主付款,因此应尽可能及早、最大限额收取业主的工程预付款及备料款、工程结算款,减少垫付资金,降低资金成本.当预收工程款及备料款、工程结算款和自有资金不能满足项目资金需要时,就需要通过向金融机构融资来解决了.

融资的渠道有多种：公司总部统一从国内融资；从项目所在国金融机构融资；从业主处取得资金支持等.

（1）公司总部统一从国内融资.这种方式是利用公司总部较强的综合经济实力,规模优势的资产和较高的还本付息保障,争取银行信贷支持,并可能享受简化手续、降低利率、费率和保证金率等诸多优惠.但有时受总部信用额度所限、或项目所在地外汇管制（汇入易,汇出难）等因素影响,公司总部融资有时也不一定是最好的选择.

（2）从所在国金融机构融资.工程项目可通过本公司在当地的良好信誉、以公司总部的担保及工程结算款通过贷款行收支为条件等向当地银行申请融资.这种融资方式既快捷方便,又可避免调动费用和汇兑损失,是国际承包工程项目融资的一个新途径.中国水利电力对外公司巴基斯坦曼格拉大坝项目就成功地从当地银行获得300余万美元滚动贷款.

（3）从业主处取得资金支持.项目可根据工程合同条款,或项目进展情况积极同业主协商,争取能得到业主的资金支持.中水电曼格拉大坝项目就用此方式进行过成功的尝试,用低利息支出获得了业主资金的支持.

2.合理调度和使用资金

国际承包工程项目普遍的情况是：项目前期因大量采购急需资金；项目后期回收大量的结算资金.因此,如何合理调度使用资金成为项目资金管理的关键.

（1）选择合适的开户银行.项目要根据业主付款银行的不同,选择适合的开户银行,以便收到业主的付款后,能及时投入使用.在一些落后国家,不同银行的支票结算时间、银行手续费都不同,因此选择合适的开户银行尤其重要.

（2）建立资金预算制度.分年度、季度、月度编制工程项目资金预算,根据拥有的资金量合理安排资金的使用.在资金紧张时,使有限的资金发挥关键作用；在资金富余时,也不会出现乱用资金的现象.

（3）利用有限的资金创造更多的效益.有些项目流动资金需求量很大,这样账户平时会有较大的资金余额,如果能计息将是一笔不小的收入.但银行往往不给计息,但通过努力争取还是有可能计息.如：中水电曼格拉大坝项目就经过努力,在银行开立一个特殊存款账户（SpecialDepositAccount）,只要账户余额达到16万美元,就可自动计息；如果银行存款余额达到50万美元,就可按高达7%的利率计息.存款余额越高利率就越高,而账户的其他功能和基本户是一样的.

3.加强资金的风险管理

国际承包工程所在国大多是不发达的第三世界国家,经常存在内乱、战争、政权更迭等政治风险,由此引起汇率大幅贬值、外汇管制以及限制利润汇出等财务风险.对此,企业要高度重视、采取措施,保证资金安全.可以采取的措施有：

（1）在保证项目正常施工的前提下,尽量减少库存.将资金集中存放在信誉好的外资银行（如汇丰银行、花旗银行等）,以保证资金的安全.

（2）尽量少留当地币.把当地币兑换成美元、等国际通用货币,降低汇兑风险,减少汇兑损失.

（3）在可能的情况下,通过安全、合适的途径,将多余资金汇回公司总部.

对项目成本进行控制,首先应由工程专业人员和财务人员共同对项目各个阶段的设备物资、零配件、人工等成本费用制定详细的预算和计划.然后落实到项目的设备物资部门、财务部门以及施工队组,明确各项资源的消耗定额和施工机械配置,明确完成的时间和质量要求,尽量控制成本费用.

首先,应熟悉当地税收法律法规和工程合同中有关纳税条款,在项目实施开始就要按当地税务要求有关税务和财务业务.如：符合有关免税规定的,要及时免税手续；成本费用支出需要预扣所得税的,要在付款时代扣所得税并及时缴纳税金等.避免因不熟悉法律法规和工程合同中有关纳税的条款导致项目多缴税或被罚款.

其次,应认真研究各项减免税收的法律法规及会计账务处理的方法.正确选择各种合法避税和抵免税收的途径和措施,利用各国税收政策之间的差异,在不违反法律的情况下合理避税.

聘请信誉可靠、工作效率高的当地会计师事务所,协助审核和编制当地税务部门要求报送的各种财务报表,及时向税务机关进行纳税申报,税金预付和缴纳手续,为项目提供税务事项相关文件,取得完税证明.

承包商对业主的索赔主要是由业主违约或非承包商自身原因（如金融危机等不可抗力）引起的.当合同规定的索赔情况出现时,承包商应在规定时间内向咨询工程师和业主发出索赔通知,并提交索赔金额和索赔依据等详细资料,承包商才有可能取得索赔收入.但索赔一般比较复杂,需要提供大量详实的财务资料,因此,不管项目最后的经营结果如何,是否需要索赔,项目从开工时就应该做好索赔的各项准备工作.特别是财务部门,从建立财务核算开始就应该着手准备索赔可能需要的财务资料.如：设备物资的采购记录、人工费用支出记录、物价变动统计、汇率变动统计等等.