坚持方针发挥“免疫系统”功能

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治利预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》,明确提出建设的概念并将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起作为党的建设的主要任务,要求加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的建设,把“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系”写入党的十七大通过的党章,明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标.这是我们党理论和实践创新的重要成果,是加强党的建设重要而紧迫的任务.个人认为,加快推进惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实科学发展观的重要内容,是贯彻落实方针的具体体现,是党风廉政建设和败斗争的重要任务.如何以求真务实的精神和作风,加快推进惩治和预防腐败体系建设,要坚持围绕中心、怎么写作大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚持改革创新、统筹推进、重在建设、严格执行党风廉政建设责任制,突出重点,全面、系统、扎实地推进各项工作,在形成拒腐防变教育长效机制、制度体系、权力运行监控机制上下功夫,做到治标和治本、惩治和预防两手抓,两手都要硬.

当前和今后一个时期要加快推进惩治和预防腐败体系建设,要创新思路,加大力度,努力在四个方面取得突破:一是贯彻为民、务实、清廉的要求,加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,二是加大查办违纪违法案件工作力度,保持惩治腐败高压态势,三是以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,健全权力运行制约和监督机制,四是要深化重要领域和关键环节改革,推进制度创新.

在具体实践中,要坚持和完善“三重一大”制度,即“凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论作出决定”,进一步强调凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开,接受群众监督.严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度.进一步整合监督力量,坚持党内监督与党外监督,专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督作用,增强监督合力.加强对权力运行的制约和监督,要紧紧抓住监督重点,完善监督制度,综合运用各种监督形式,切实加强事前、事中、事后监督.要把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来,充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性,使广大干部充分发挥模范带头作用.坚持用制度管权、管事、管人,深化重要领域和关键环节改革,提高制度化、法制化水平.要坚持一手抓惩治、一手抓预防.既要集中力量开展专项治理,对已经暴露出来的腐败问题,抓紧查处,又要深化改革、创新制度、强化监督,从源头上铲除腐败现象滋生的土壤,带动惩治和预防腐败体系建设的整体推进.要把惩治和预防腐败体系建设摆上重要位置,坚持党要管党、从严治党,全面落实党建工作责任制,切实担负起领导惩治和预防腐败体系建设的重要责任.健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局.严格执行党风廉政建设责任制,明确责任分工,强化责任考核,严格责任追究.党委(党组)书记要负总责,领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作.要把惩治和预防腐败体系建设情况列为对领导班子和领导干部考核的重要内容,做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据.党委和政府职能部门要充分发挥在惩治和预防腐败体系建设中的重要作用.建立健全惩治和预防腐败体系的许多任务,是党委和政府职能部门职责范围内的工作.推进惩治和预防腐败体系建设,必须充分发挥党委和政府职能部门的作用.

近年来,市委、市政府和全市纪检监察机关紧密结合我市实际创造性地开展工作,建设取得了明显成效,为全市科学发展、赶超发展提供了纪律保证.一是怎么写作经济发展有作为.积极贯彻落实总书记在江西考察时提出的“保增长、保民生、保稳定”讲话精神,全面跟踪保障全市发展大局.以“三思三行”主题实践活动为载体,扎实开展机关效能年活动,实现了保留行政许可事工页、投资项目审批事项、审批时间“三个减少30%”目标.二是严肃党风党纪有作为.在全市刹歪风、树新风、正作风,积极营造风清气正、求真务实、勤俭节约、廉洁高效的良好工作氛围.认真贯彻执行宜春市公职人员“六条禁令”,先后4次对全市各单位“六条禁令”及上班纪律情况进行督查,发现并处理违规公职人员8人.狠抓领导干部作风建设,突出抓好违反廉洁自律四个问题专项治理,严格执行市委关于廉政纪律“八个严禁”,进一步推进领导干部廉洁自律工作.三是关注民生福祉有作为.紧贴民生实际,积极怎么写作群众,不断加大基层党风廉政建设工作力度,切实纠正损害群众利益的各种突出问题,努力当好群众的贴心人.强化了怎么写作群众的场所建设、群众监督的平台建设和损害群众问题的纠正处理.四是预防惩治腐败有作为.按照综合治理、标本兼治方针,全面推进惩治和预防腐败工作,进一步完善全市惩防腐败体系建设.抓住了教育这个基础,提高了干部的“免疫力”,抓住了制度这个根本,提高了制衡力,抓住了监督这个关键,提高了约束力,抓住了惩处这个要害,提高了震慑力.

我局始终把构建和推进惩治和预防体系建设作为工作的重要内容来抓,取得了较好效果.

一是加强对干部的廉洁从政教育.深入开展理想信念教育、党纪国法教育、革命传统教育、廉洁白律教育,努力扩大教育培训的覆盖面,善于运用正反两方面的典型开展示范教育、警示教育,增强教育的针对性、实效性和说服力、感染力.

二是加强机关廉政制度建设.我们在全面落实审计署“八不准”廉政纪律上,更加注重制度建设,先后制定了一系列与之配套的制度规定,如《关于严格执行审计工作“八不准”的规定》、《审计工作廉政准则》、《审计组廉政责任规定》、《审计工作纪律及违反纪律处理办法》等.这些制度规定的建立,形成了具有审计机关特色的制度建设体系,对审计机关的工作起到了有力的推动作用.近三年以来,我局审计人员就拒收和退回礼品、礼金、购物券等价值达10万多元,拒吃请800多人次,谢绝被审计单位邀请“参观、考察”10多次,用实际行动维护了审计机关的良好形象.

三是加强经济责任审计工作,强化对权力的监督制约.仅2009年度,共对24个单位的25个原单位(部门)主要负责人任职期间的经济责任进行了审计,共查出违规金额1331万元,管理不规范金额1507万元.为市委、政府管理、考察、任用干部,强化领导干部责任意识、绩效意识、廉政勤政意识发挥了应有的作用.一是细化审计方案.我局认真贯彻执行宜发[2004]23号文件《关于宜春市领导干部任中经济责任审计实施办法》的规定,积极探索制定和完善了乡镇(街办)领导干部届中审计实施方案,明确审计内容、责任、标准.细化了五个方面十八个单项指标评价体系,这一做法在全省经济责任审计研讨会上进行了经验交流.二是注重协调配合.特别注重加强与组织、纪检、人事部门的协调配合,加大了届中审计的力度,今年共对5名乡镇党委书记进行了届中审计,任中审计面进一步扩展,逐步实现了由事后监督为事前、事中监督,及时为市委、市政府管好、用好领导干部提供量化依据.三是深化审计内容.特别是离任审计,主要强化了四个结合和二个延伸,做到“一审多用,资源共享”,既节约了审计成本,又能达到审计需要的效果.“四个结合”就是离任审计与任中审计相结合、离任审计与财政、财务收支审计相结合、离任审计与资产、负债审计相结合、离任审计与审计调查相结合.“两个延伸”就是对市直单位领导干部离任审计,向下属单位、分支机构及代管的各种专项资(基)金延伸,对乡镇党政领导干部离任审计,向乡镇直属独立核算单位延伸,将领导干部管辖范围内的重点收支大户、纳入延伸审计范围,收到了较为明显的效果.

四是加大对重大违纪违规问题的揭露和查处力度,积极参与惩治腐败的各项工作.审计部门作为败的重要力量,在审计工作中加大对重大违纪违规问题的揭露和查处力度,是应该履行的重要职责,也是充分发挥审计机关免疫功能的重要体现.仅2009年我局查处小金库16个,查处违纪违规金额3728万元,管理不规范金额6728万元,提出审计建议403条,被采纳341条.在对沼气项目的审计中发现几名干部的违纪线索和事实,及时向市纪委进行了移送,相关责任人受到了党纪处理.

(作者单位:高安市审计局)