多管齐下多措并举切实发挥工会应有作用

摘 要:企业工会是在党的领导下企业广大职工自愿结合的群众组织,是党的工运方针在基层落实的组织者和实施者,是企业职工合法权益的代表者和维护者.因此,切实做好工会工作,有效地发挥工会作用,对于促进企业健康发展和维护职工合法权益有着重要意义.

关 键 词:企业工会运行机制管理桥梁与纽带

中图分类号：F270文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）01-282-02

党的十七届四中全会提出加强和改进新形势下党的建设,对以改革创新精神加强新形势下的国有企业工会工作提出了新的更高的要求.中国工会“十五大”报告中指出,要在“思想上不断有新解放,理论上不断有新发展,措施上不断有新改进,实践上不断有新创造,使工会工作更好的体现时代性、把握规律性、富于创造性”.作为企业工会如何贯彻和实践党的十七届四中全会和工会“十五大”提出的新要求,需要我们在理论上不断认识,不断深化,并在实践上不断突破、不断提高.

为进一步了解企业工会运行现状,政法学院社调部于2010年暑期开展了关于“黄石市企业工会运行现状及作用发挥”的专题调查.本次调查采用问卷法、访谈法和文献法相结合的方式,调查范围包括黄石东贝机电集团、大冶有色金属有限公司、劲牌有限公司、湖北神农草有限公司等大中小型不同所有制的企业工会负责人和企业职工.问卷方面,面向国有企业总计发放回收了300份问卷,其中有效问卷275份,问卷有效率约为91.7%；面向民企和合资企业总计发放回收了185份问卷,其中有效问卷168份,问卷有效率约为93.3%.这些为本文的研究收集了较为详实的数据.根据调查情况,笔者试就企业工会现阶段存在的主要问题进行了分析,并针对问题提出了相应的建议措施.

一、当前企业工会工作存在的主要问题

近年来,黄石市各类企业工会在促进企业发展、提高职工素质、维护职工权益等方面发挥了重要作用.但与此同时也还存在一些问题,主要表现在以下几个方面.

1.工会组建、会员发展不规范现象突出.在调查中,不少企业采取“先组建、后规范”的工会组建工作办法,为了追求入会率,使企业工会组建和职工入会迅速发展,造成大量组织不健全、制度不完善的“架子”工会；一些职工入会没有履行申请手续,没有领取会员证,缺乏入会的基本程序和标志,成为“登记式”、“花名册”会员；一些流动会员没有及时接转手续,成为“流失会员”或“重复会员”.在本次对黄石市20家企业调查中,有7家企业未向职工发放会员证,占35%；在本单位职工向其它单位流动时,只有两家大型国有企业为其了会员关系接转手续.大部分情况是,职工由原单位流动到一个新单位后再在新单位重新入会等相关手续.

2.机构合并、干部现象突出.在本次调查所涉及的黄石市20家不同性质的企业中,有4家企业没有独立的工会办公场所,占20%；有13家企业的工会被合并或归属到其他部门,占65%,其中,近3/4与行政部门合并；虽然本次所调查的国企中都建立了女职工委员会,但仍有21.4%的民营企业工会未成立女职工委员会.工会缺乏单独的办公场所,就很容易使工会失去独立性,影响工会作用的发挥.另外,工会干部情况也是一个不容忽视的问题.在本次调查中,国有企业工会主席由企业领导的比例为58%,民营企业工会主席由企业领导比例为73%,并且有71%的企业没有配备专职工会副主席.由于不少工会干部身兼数职,对工会工作缺乏深入研究,对工会职责了解不够,平时多是做一些事务性的工作,缺乏政策法律知识,缺乏工作方法和技巧,缺乏解决复杂问题的能力,面对职工维权行为,往往力不从心.

3.工会维权工作面临诸多难题.近年来,黄石市各类企业工会逐步建立了协调劳动关系、维护职工合法权益的工作机制,但企业工会在现实维权中仍面临着平等协商难、参与决策难、监督难等问题.（1）平等协商难.在本次对20家企业的调查中,签订集体合同的企业就有9家,占45%.一些企业特别是民营企业的经营者,不愿以平等身份与工会开展平等协商,甚至认为签订集体合同会制约生产经营.一些企业签订集体合同时,没有认真进行协商,只是走过场.有的企业签订集体合同不向职工公布,不经职代会审议通过.不少企业虽然在形式上进行了协商,但由于工会主席对企业经营者有很强的依附性,协议内容大多只是体现经营者的意志,工资集体协商难度更大.（2）参与决策难.问卷显示,在20家企业中,18家企业建立有职工代表大会或职工大会制度,只有2家小型民营企业未建立职代会制度.在建立职工代表大会制度的企业中,职代会审议涉及职工切身利益重大问题方案的有15家,占83%；审议企业重要规章制度的有11家,占61%；审议集体合同草案的有7家,占39%.在现实中,一些企业把本应由职代会审议通过的事项交由代表团长联席会议审议通过；少数企业职代会在通过重要方案和决议时,没有采用无记名的方式,职工代表不能真实表达意愿；有的企业把职工群众反映强烈的问题,以不规范的运作方式在职代会上通过实施.这些问题使广大职工对职代会、职工代表以及工会组织产生了信任危机,更不可能参与其中.（3）监督难.据调查得知,在黄石市的20家企业中,企业工会向职工公开重大经营决策及重要规章制度的有16家,占80%；公开职工社会保险费缴纳情况的有13家,占65%.一些企业工会受行政左右,缺乏公开的主动权和监督权,对于劳动合同、集体合同执行中出现的问题,职工在工资福利待遇、劳动安全卫生、休息休检测等方面出现的问题,缺乏必要的措施和手段督促整改.一些企业评议经营者时,结果不公开,使职工对评议缺乏信任.

4.工会干部行使职责受到多种制约.干部问题是带有长期性、根本性的问题.企业工会干部的工作能力和水平,直接关系到工会作用的发挥.然而,现阶段的工会干部行使职责却受多种因素制约.

首先,由于企业行政和工会实际上是领导与被领导的关系,工会干部对行政有很强的依附性,这些问题使企业工会很难依法履行职责、发挥作用.其次,由于受利益束缚和个人权益保障脆弱等因素制约,一些工会干部特别是民营企业工会干部工作有所顾虑,维权没有力度.例如,在本次调查中,一位民营企业的工会主席向笔者感叹：“工会不好做啊,得罪了行政行政不支持你,得罪了职工职工不选你.”另外,由于目前黄石市各类企业一般都尚未建立科学合理的工作评价考核机制,做多做少一个样,维权不维权一个样,使得工会干部缺乏必要的工作压力与动力.

5.工会在活动开展上重点不突出、特色不鲜明.（1）重点不够突出.企业工会应当坚持“有所为有所不为”的原则,集中力量解决主要矛盾.在当前,协调劳动关系,为企业发展营造良好的内部环境应是企业工会工作的主要任务,也是企业工会怎么写作企业发展的切入点.但由于种种原因,不少企业工会特别是民营企业工会还停留在事务型或活动型工作层面,未能很好地体现工作重心,突出基本职责.（2）特色不够鲜明.由于各类企业的性质、规模和发展水平有所差别,工会工作方式方法也必然有所不同.但在实际中,不少企业工会忽视企业的个性差异,忽视企业的发展水平,沿袭传统的工作模式,缺乏分类指导和特色怎么写作,缺乏工作创新,陷入样样工作都要做、样样工作都难做好的窘境,没有突出行业或职工群体的特点,致使工会工作得不到职工支持.

二、有效发挥工会作用的建议措施

1.正确认识,准确把握企业工会的地位.根据《企业工会工作条例》规定：企业工会是中华全国总工会的基层组织,是工会的重要组织基础和工作基础,是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者.我们要准确把握工会的地位,要从以下三个方面来理解：（1）正确认识工会与企业的关系.要树立工会与企业是对等地位的观念.我们应当认识到：工会不仅能维护职工的合法权益,也能在调节企业与职工的劳资矛盾、协助企业完善企业管理方面发挥重要作用.通过工会职能的发挥,在职工与企业间建立起“共决、共享、共赢”的“三共”体制,这样才能促进企业的经济发展.企业工会与企业可以通过联席会、协商会、劳资恳谈会等形式,建立协商沟通制度.企业工会应当支持企业依法行使经营管理权,动员和组织职工完成生产经营任务.（2）正确认识工会与企业党组织和上级工会的关系.企业工会受同级党组织和上级工会的双重领导,并以同级党组织领导为主.当党组织的意见和上级工会的意见不一致时,党组织可以根据实际情况作出决定,工会应按同级党组织决定执行,同时可向上级工会反映.未建立党组织的企业,其工会由上一级工会领导.上级工会负有对企业工会指导和怎么写作的职责,为企业工会开展工作提供法律、政策、信息、培训和会员优惠等方面的怎么写作,帮助企业工会协调解决工作中的困难和问题.企业工会在履行职责遇到困难时,可请上级工会代行企业工会维权职责.（3）正确认识企业工会与企业行政的关系.企业工会与企业行政具有平等的法律地位,他们各自代表劳动关系双方利益,这就决定了工会与行政在调整劳动关系中,必须坚持主体独立、权力对等、互利共赢的原则,通过平等协商来解决劳动关系矛盾,共谋企业发展.同时,行政与工会又是合作的关系,企业的发展与职工的利益息息相关,工会在调处劳动关系,维护职工利益的同时,也要同行政建立起相互合作的关系,共为企业发展尽力.工会应支持行政依法行使经营管理权,动员和组织职工完成生产工作任务.企业行政应依法支持工会履行职责,为工会开展工作创造必要条件.

总之,工会是党和政府联系职工的桥梁和纽带.工会必须在党的领导下紧紧围绕党的工作来开展,这是工会的行动准则.但同时工会是独立的社团法人,工会有其独立的组织系统、组织原则和工作方法,我们不能简单的把工会归为政府的某个部门,否则就失去了工会存在的意义.

2.创新方法,不断夯实工会组织基础.（1）健全机构设置.研究制定适应新形势要求的工会机构设置指导意见,特别是要遏制把企业工会归并到行政部门的倾向,依法确立、保护工会的独立地位.在选举工会委员会的同时,选举产生经费审查委员会和女职工委员会.根据工作需要设立劳动监督、劳动保护、劳动争议委员会等工作机构.在此,黄石东贝机电集团的做法值得学习借鉴.黄石东贝集团设有四种渠道供职工表达利益诉求：①和谐管理委员会（群众自己联合成立,由企业党委领导）；②职工思想网络小组（工会都有,内有权授员、监督员、督导员）；③利用现代网络,如工会群；④可直接.其中①②都是设在基层.该集团工会副主席表示,这些渠道是比较符合“东贝”的实际情况的,受到企业职工的广泛好评并取得了明显成效.（2）探索入会方式.企业工会应根据目前就业形势和职工队伍内部结构多样化的特点,创新入会形式,简便入会手续,采取多种办法,最大限度地把企业职工组织到工会中来.通过宣传、引导和贴心怎么写作,增强企业职工入会的热情,把上级推动建会与职工自觉入会结合起来.通过发放会员证、维权手册、维权卡,建立和扩大购物、医疗等会员优惠怎么写作基地等措施,把入会与增强会员意识结合起来.同时要根据职工就业形式多样化、就业流动性增强的实际,加强会籍管理,使工会会员证成为会员的“一卡通”.

3.双管齐下,努力加强工会干部队伍建设.工会干部是工会工作的直接贯彻者和执行者,其自身素质的高低直接关系到工会作用的发挥以及工会组织在广大职工心中的地位和形象.因此,我们应在工会干部队伍建设上下功夫,选好工会领导班子,拓宽工会干部来源范围,建立工会干部培训、评议、考核和激励机制,努力营造优秀工会干部脱颖而出的土壤.一是积极探索主席直选和群众评议制度,不断推进企业工会的群众化、化进程.上级工会要指导企业工会制定选举方案、规范选举程序,把好资格审查关,确保将素质较高、热爱工会、职工拥护的人员作为工会主席人选.企业工会每年都要组织会员对工会主席、副主席进行评议,评议不称职的,报经上一级工会批准,会员大会予以罢免.同时可以制定政策,从企业工会经费留成中拿出一定经费,落实主席岗位待遇,以增强企业工会干部的荣誉感和责任感,推动形成工会干部争着当、工会工作争着干的良好局面.二是建立健全教育培训制度,大力推进企业工会干部的知识化、专业化进程.强化企业专工会干部的上岗培训和专项业务培训,逐步提高他们的政策水平和业务能力,特别是协调劳动关系的能力,努力造就数以万计熟悉政策法规、精通工会业务、善于开展工作的企业工会干部.

4.多措并举,切实发挥工会应有作用.（1）坚持和发展职工代表大会制度.职工代表大会是管理的基本形式,只有把职工关心的重大事项和涉及职工切身利益的重大决策提交职工代表大会审议,保证职工的知情权、参与权、决定权,才能夯实和谐劳动关系的牢固基础.涉及职工切身利益的重大事项都必须走程序,不断探索实现职工管理的新途径,从源头上参与企业改革方案和各种规章制度的讨论和制订,全面履行厂务公开事项的监督职责,通过维护职工的权益来协调劳动关系,营造和谐的内外部发展环境.（2）不断完善平等协商和集体合同制度.平等协商和集体合同制度,是协调企业劳动关系的有效机制之一,推行平等协商签订集体合同,可以达到企业和职工双方互利双赢的目的.当前必须进一步完善平等协商签订集体合同制度,不断创新协商的内容、形式、方法,确保签订的集体合同适应形势发展的需要.注重把协调劳动关系与管理有机结合起来,在协商之前,听取职工代表的意见,签订集体合同后,通过多种方式让广大职工和职工代表以主人翁的姿态参与集体合同的检查监督,使协商和签订的全过程都置于群众监督之下,防止平等协商和集体合同制度流于形式.（3）加强对签订劳动合同的指导.劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议.如果劳动合同没有明确劳动者的工资报酬、劳动健康保护、各种检测期待遇,或者用人单位在用工和管理过程中钻合同的空子,随意扣发职工的工资,不落实职工的各种检测期待遇,不保障职工劳动安全卫生等,都会引起劳动合同的纠纷,引发劳动关系矛盾.所以帮助、指导职工签订劳动合同,是工会作为职工权益维护者的职责所在.工会通过帮助、指导职工签订劳动合同,不仅维护了职工的合法权益,而且对减少劳动争议、稳定企业劳动关系和促进企业和谐发展都具有现实意义.

5.两个结合,有效提升工会开展活动质量.企业工会开展的活动在精不在多,工会在开展活动时可以充分根据自己企业的特点与发展阶段进行.一是工会活动与政策法规相结合,积极开展普法宣传活动.比如,通过宣传《劳动合同法》等法律法规,不断增强各级干部和职工的法治观念,推动依法治企和依法用工,促使企业和职工双方都在法制环境下从事活动.二是工会活动与企业文化相结合,增强企业凝聚力.企业文化对提升企业品位,增强企业凝聚力和向心力,有效激发职工的主人翁意识有着不可替代的特殊作用,因此要找准工会活动与企业文化的对接点,找准企业文化与职工切身利益的结合点,使企业职工在充满企业文化的工会活动中进一步认识企业,认同企业,增强企业职工对企业的凝聚力和向心力.

三、结语

同志在“2010年经济全球化与工会”国际论坛上讲话指出,广大劳动者是实现可持续发展的主体,工会在推动实现可持续发展、实现体面劳动方面可以也能够发挥重要作用.这就要求新形势下,工会应该更好地履行职责、发挥作用,进一步做好维权工作,切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题.这不仅是对职工合法权益的有效维护,更是实现广大劳动者体面劳动,构建社会主义和谐劳动关系的必然要求.