土地资源可持续管理的有效措施

摘 要：随着人类的不断发展,可以利用资源越来越短稀缺,实现资源的可持续发展已经成为全球性的话题.我国已经将可持续发展作为我国的基本国策之一,对于社会经济的发展起到了导向作用.土地资源作为有限的资源,对它的可持续管理关乎到我国经济的发展和社会建设的进行.本论文将阐述土地管理的必要性,分析我国土地管理现状,并且提出一定的改进措施.

关 键 词：土地资源；可持续管理；措施

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）06-00-02

人类赖以生存最重要的资源就是土地资源,它不仅提供了人们生活所需的各种物质,并且对于人类的发展还起到了促进作用,而且当前社会各个领域的发展都离不开土地资源的支持.随着我国人口数量不断增加,各种资源都出现了短缺的情况,尤其是土地资源已经成为稀缺资源.所以,加大对现有土地资源的利用,保证土地资源可持续管理,已经成为了唯一的出路.

一、土地资源可持续管理的含义

在当前,可持续发展的策略是我国结合具体国情提出的,绝非简单的口号,而是与实际相结合,具有长远意义的行动指南.实现资源的可持续管理,就必须综合考虑各个方面的因素,使资源不仅能够满足当代社会发展的需求,同时还不能对子孙后代的利用造成影响.对于土地资源的可持续管理,其包括了两个方面的具体内容：一方面要提高土地资源的开发效率,保证充分利用土地资源；另一方面,土地资源的使用管理必须科学,也就是土地资源的利用要实现推动国内经济发展、社会进步等,构建出良性循环的体系.这两点内容概括起来,就是在空间上高效利用土地,在时间上科学管理土地.

二、土地资源可持续管理的必要性

之所以要实现土地资源的可持续管理,与它自身的特点有着较大关系.首先,土地资源属于有限性的资源,它的使用空间具有特定性,所以如何在限定的空间内利用土地资源就成为了关键.在我国,可利用的土地资源基本是固定的,要想在现有的土地资源下满足社会各个方面的需求,就必须走可持续管理的道路.不论是在现在还是将来,土地资源可持续管理之路都是不会动摇的.其次,可生产性是土地资源的一大特点.可生产性的程度受到两方面的影响,一方面是自然因素,另一方面则是科技因素.不同地域的土地资源由于其所处的自然环境不同,所以土地的可生产性能表现也不同,比如其中的自然因素水、地质、地形等属于自然性质.科学技术是提高生产力的有效有段,所以土地资源的可生产性也与当前的科学技术发展有关,先进的科学技术能够对提高土地资源的利用效率,提高生产力.再者,土地资源具有区域性的特点.在我国,土地有着明显的自然分布规律,这种分布是天然形成的.比如不同地区的地域分界、自然环境等,这种空间上的分布特点决定了土地资源的区域性.由于这种分布特征是自然而为,所以土地资源的质量、功能等方面都存在一定的差异.最后,土地资源是不可替代的.人类的生存和繁衍离不开土地,从人类诞生以来,就一直在土地上生存和繁殖下一代,土地资源还是人类劳动的对象.在当前,还没有任何一种资源能够取代土地资源.所以,我国必须坚持可持续发展的思想,走土地资源可持续管理的道路,才能够发挥土地资源的最大价值.

三、土地资源管理现状

所谓土地资源管理,就是国家为了保证土地的有效利用,对调整土地关系、维护土地制度的各种法律、经济、行政措施的综合.国家在管理土地时,一般将管理权下放到各个地方政府,由地方政府的土地管理行政部门根据现行的法律和要求对社会各种土地利用情况进行管理.当前,我国土地资源的利用和管理中存在着较多的问题,浪费的现象普遍存在,主要体现在工业用地、城镇用地以及农村用地三个方面.首先,工业项目中土地资源的利用效率低.盲目批地、盲目上项目的现象在我国土地资源的利用中非常常见,这直接导致了产业结构失调,而且很多城镇在土地的管理中经常发生土地利用和投资强度不对应的问题,而且无法进行双向调控,因此导致了我国土地资源利用产值非常低,远远落后于发达国家的水平.其次,当前我国城乡一体化建设进程不断加快,城市不断向外扩张.然而,城市扩张的形式主要是通过土地面积的扩大来实现的,并没有长远的合理计划,过度追求视觉效果,有些道路通车量较少,但是道路建设的十分宽阔,道路绿化带非常宽敞,这种不讲究实际,过分看重外表的做法降低了土地资源的利用效率,而且还造成了浪费.在我国,部分城市的土地资源闲置率达到了5%以上.很多城镇的城市容积率不大于0.3,有将近40%以上的土地使用效率非常低.总体上看,城镇土地资源的利用过于粗放,降低了利用效率.再者,随着我国城镇快速发展,农村人口大量流入到城市当中.再加之农业种植收益较少,所以很多人也因此选择到城市中务工,造成了农村大量土地闲置.而且由于农村土地比较散乱的分布,很难进行高效整合,所以农村土地资源浪费的情况十分严重.据相关的数据调查显示,我国农村人均土地拥有面积远远超过了国家有关标准,其中仅住房土地占用就达到了255hm2,所以,从整体上看,农村土地资源管理中最主要的问题是浪费严重.

四、土地资源可持续管理的有效措施

首先,要建立科学、严格的土地资源用途管理机制.由于当前我国大量农地荒废,导致农用地用途变更现象增多,不利于国家粮食安全.所以,在农业用地用途变更时,必须严格审查.可以采取耕地占用补偿措施,如果占用农业用地,则必须开垦出等同土地质量和面积的耕地,提高占用农用地的成本.要不断加大对农业用地的保护,将现有的农业土地中优质农田的80%划入到基本保护范围中.其中,要将城市周边以及道路两边的农田划入到保护范围中,避免城市扩展对农业用地的占有.在满足规定的情况下,可以对农业用地进行通途变更,但是应当禁止修建永久性建筑,不能将土地使用权转让用于房地产开发,一旦发现应当从严处理,并且恢复土地用途.要不断加强对征地的管理,在全国范围内统一征地政策,要保障农民的土地权益,制定出提高农民保护耕地热情的政策,让农民自觉保护农业耕地.其次,构建出合理的建设用地供应制度.一方面,要从总数量上对建设用地进行控制,在有限的土地资源范围内增加土地资源的利用效率,进行有序合理的使用.另一方面,要将建设用地资源优先提供给国家鼓励的建设项目,将土地的界限明确划分,对用地范围实施控制.再者,构建出集约利用土地资源的政策,制定出建设用地的年供应量,并且实施严格控制.利用市场机制,激励土地资源的集约使用.要深化改革土地使用制度,国有土地的使用要采取拍卖和招标的方式.实施土地租赁制度,保证国家对土地资源的调控能力.另外,要进行土地资源的复垦开发.只要满足国家的相关规划要求,就应当对农村的荒地、废弃地进行开发,并且将农村的土地资源进行有效整合,扩大耕地面积,提高农业产量.

五、结语

随着当前我国城镇化进行的不断加快,土地资源也日趋紧张.所以,在现有的土地资源情况下,必须提高土地资源的利用效率,科学管理土地资源.不仅要保障农业用地,整合农业用地资源,开垦复耕.要限制建设用地总量,实施集约利用的政策,对于农业用地的用途变更要严格控制.只有不断加强对土地资源的管理,提高土地资源利用效率,才能实现土地可持续化管理.