财务精细化管理问题

摘 要：精细化管理是源于发达国家的一种企业管理理念其内涵就是企业在规范化和标准化的基础上,对其生产流程、管理流程进行科学细化和合理优化的过程,实现“组织结构专业化、工作方式标准化、管理制度化、员工职业化”.如今,精细化管理作为一种先进的管理文化和管理方式已经被越来越多的管理者接受.随着财政体制改革的不断深化,我国已基本构建了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系,财政财务管理工作逐步规范,管理水平也有了较大提高,有力地支持了我国的改革开放和社会主义现代化建设.

关 键 词 ：财务精细化；信息化；专业化；系统化

一、行政事业单位实行财务精细化管理的必要性

首先,行政事业单位财务精细化管理是构建公共财政体制的客观要求.公共财政强调财政的公共、公平和公益性质,以满足社会公共需要为基本出发点,与全体社会成员的切身利益直接挂钩.由于关系切身利益,社会成员对于公共财政的运作有着强烈的监督意识,从而要求和决定着政府财政财务收支行为的规范、精细和透明.

其次,行政事业单位财务精细化管理是财政体制改革进一步深化的必然趋势.现代管理学认为,管理有三个层次,第一是规范化,第二是精细化,第三是个性化.近年来的财政体制改革和加强财政财务管理的措施,使得行政事业单位的财务管理工作逐步走向规范,但是长期以来的粗放式管理所具有的顽疾仍然存在,与改革不相适应的矛盾日益凸显.因此要进一步深化财政体制改革,提高财政财务管理水平,就必然要求全面推进行政事业单位的财务精细化管理.

二、行政事业单位实现财务精细化管理的实践探索及理论思考

1.如何实现预算管理的精细化

（1）适当延长预算编制时间,尤其是基层预算单位的编制时间,为精细编制预算提供时间保证.现阶段部门预算编制的时间非常紧张,以2011年部门预算时间安排为例,从财政部6月上旬发布通知到7月底截止报送,时间不足2个月,各部门再经过层层布置、下达,留给基层预算单位编制预算的时间一般不到十天.基层预算单位很难在如此短的时间内完成精确、细致的预算编制.因此,一方面建议财政部将部门预算编制工作的布置时间提前到4月初,即每年3月份人大会议审议通过当年预算之后,马上进入下年度预算的编制工作.另一方面各单位要提前周密布置、统筹安排下一年度的预算编制工作,留有足够的时间对下年度的人员、工资政策变动情况和单位中长期发展规划年度工作计划、业务工作量等进行合理预测和科学论证.

（2）全员参与,分工负责,提高预算编制的准确性和可执行性.由于许多单位对部门预算编制工作存在认识上的误区,认为编制预算是财务部门的事情,财务部门或者闭门造车、采取“拍脑袋”的方式编制预算,或者根据上年支出情况采取基数法编制预算,或者干脆上级代下级编制预算.由于不了解实际需求,这样的预算往往脱离了实际,成为“天书预算”,也为预算执行中出现“两张皮”的现象埋下了隐患.

（3）细化项目支出预算,提高预算编制的精细化程度.目前,我国的部门预算中项目支出（包括基本建设项目支出）预算没有按经济分类科目进行细化,项目支出的预算管理较粗放,既不利于预算管理精细化水平的提高,也助长了预算执行中的随意性.存在该问题的主要原因是由于现行的基本建设会计制度与预算会计制度存在较大的差异,会计科目与核算方式均不一样.要解决这一问题可以有两个方案供选择：一是改革现有的基本建设会计制度,在会计科目、核算方式上与预算会计接轨,建议取消每个建设项目单独开户、单独建账的规定,通过增设部分会计科目、实行项目辅助核算的方式,实现基建会计与预算会计的一体化核算.二是改革现有的部门预算报表内容,根据核算科目的不同,增设行政事业类项目、基本建设类项目及政府性基金支出明细表.

（4）建立量化的预算管理绩效考评机制,强化预算的约束性,提高预算执行的效率和效果.行政事业单位要建立预算管理绩效考评机制,要从预算管理的效率和效果两方面进行绩效考评.此外,财政部还应解决当前预算软件与决算软件不统一的问题,建立一个具有自动考核评价功能的预决算综合管理系统,利用同一套软件编制部门预算和部门决算,实现预算编制与预算执行的直观比较.

2.如何实现会计核算管理的精细化

在实际会计核算工作中,绝大多数单位虽然对收入和支出按具体项目进行了明细核算,但没有对项目资金进行明细核算,所有的项目资金归并到一起记账和管理,很难分清每个项目具体的资金拨付情况,无法满足财政改革对支出与资金拨付一一对应的要求.行政事业单位实行精细化核算已成为必然趋势,但如何实现精细化核算和旧的核算方式的转化衔接,成为一个必须解决的问题.

首先,正确设置核算科目和科目辅助核算属性.要实现支出与资金拨付一一对应,就要在核算软件中对所有会涉及到资金收付的科目设置项目辅助核算.以事业单位会计科目为例,除了要对“财政拨款”、“事业支出”、“事业结余”科目设置项目辅助核算外,还要对“”、“零余额账户用款额度”等涉及到资金拨付的科目,“其他应收款”、“其他应付款”等涉及到资金往来的科目,以及计提的“专用基金”等涉及到尚未拨付资金的科目设置项目辅助核算.

其次,清理核实账务.在日常财务工作中,由于核算上的“支出明细但资金混用”,很容易出现银行资金拨付在实有资金、基本支出额度、项目支出额度之间相互窜用的情况,导致各项目实际应结存的银行资金（或额度）与当前账面结存的银行资金（或额度）有出入.如逐张翻阅凭证查找错误,如同大海捞针,难度较大.笔者在实际工作中总结出了“倒推法”来进行调账更正,即计算出截止某一时点（月末或年末）各项目实际应结存的银行资金（额度）,减去截止该时点时各项目账面结存的银行资金（额度）,计算出各个项目之间总的资金窜用数额,同步进行账务调整和银行资金（额度）调整.项目实际应结存的银行资金（额度）计算公式如下：

某项目实际应结存的银行资金（额度）等于该项目已收到的资金（额度）收入-该项目已列支的支出+该项目应付款项-该项目预付款项+该项目已计提但尚未使用的专用基金-该项目提取的.最后,将原有科目中的数据一一按各项目核实后的金额分解转入新科目中,并分项目进行辅助核算.