检验检疫工作管理模式的

摘 要：检验检疫工作的质量问题事关检验检疫事业发展的大局,要想提高工作质量,必须要对现有的工作管理模式进行研究、完善.随着市场经济的发展以及中国与其他国家的贸易往来的增多,检验检疫工作对象呈现高科技化、多样化等特点,这为现行检验检疫工作模式带来了较大的挑战.针对目前中国检验检疫工作遇到的新挑战,结合对检验检疫工作中存在的问题的分析与中国检验检疫的特点,给出完善检验检疫工作管理模式的方法建议.

关 键 词：检验检疫；管理模式；ISO标准

中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）34-0222-03

前言

检验检疫工作是国际、国内经济活动中不可缺失的重要组成部分,它在人类生命健康安全、动植物安全、环境安全的保障以及贸易公平竞争、维护贸易各方合法权益的保证等方面,发挥着重要作用.随着全球化经济时代的到来,中国与世界各国的贸易不断扩大,合作日趋紧密,人员往来日益频繁,也给检验检疫部门提出了更高的要求和新的挑战.这就需要检验检疫部门不断提高工作质量,完善工作的管理模式,增强执法把关能力和促进对外经济发展的有效性,这不仅是时代的要求,也是检验检疫人员必须肩负的历史责任.

一、面临的挑战

随着社会、经济的不断发展,全球化进程的不断深入,中国的检验检疫工作面临着前所未有的挑战：

1.国外技术壁垒不断增强.目前,世界各国不仅在不断地降低关税水平,也逐步消除或限制传统的非关税壁垒措施的使用,某些国家通过设置符合WTO规则的技术壁垒方式（只要设置方有“合理性”理由）,来达到保护本国贸易的目的.目前这种情况正呈现出愈演愈烈的趋势,大大增加了中国产品的出口难度.例如,美国政府对商品进入美国市场时的权威检测和权威认证证书的要求.

2.突发性事件不断增多.随着经济的全球化进程,人流、物流频繁的交往,使得涉及安全、卫生、健康、环保等各类突发性事件在中国口岸的出现将是难以避免的.同时,由于网络媒体的兴起,极容易在很短的时间内引起社会的广泛关注.作为把守国门的口岸基层检验检疫机构,必须认真思考如何调动一切力量,通过行政和技术手段,不断提高应对突发事件的能力[1].

3.检验检疫工作的复杂性不断增加.随着中国对外贸易增长速度进一步的加快,在国际贸易中涉及TBT和SPS协议的事件,以及进口国的反倾销等问题也越来越多,国家赋予检验检疫机构管理职责涉及的范围更广、技术要求更复杂.如何发挥检验检疫信息和技术方面的优势,指导企业积极应对,同时全面提高检测进口商品的能力,以维护中国企业的正当权益,促进外贸健康发展为目的的适时反制行动,是我们应优先考虑的现实问题[1].

4.中国出口产品质量与经济快速发展不同步的矛盾.与国际贸易、中国自身经济建设和社会发展的实际要求相比,产品质量仍然存在着较大的差距.突出的表现为：一是标准水平仍然偏低.机械、轻工、信息等重点行业的主要产品,只有不足70%的标准满足了国际标准和国外先进标准的要求,而高新技术产品缺乏标准主导权,产业发展受制于人；二是产品质量总体水平仍然不高.原材料、基础元器件、重大装备、主要耐用消费品等四大类国家重点产品的质量亟待提高.据统计,目前产品质量国家监督抽查合格率长期徘徊在79%左右,不合格品不仅严重影响消费者的信心,还对资源、能源和生产力造成严重浪费,影响了经济发展的质量和效益；三是检测冒伪劣产品仍然猖獗.多年来,检测冒伪劣打而不绝,花样翻新,手段恶劣,特别是食品安全问题屡屡,重大质量安全事故时有发生,社会影响恶劣；四是产品竞争力仍然不强.主要产业的整体素质还不能适应国际竞争需要,还没有形成一批具有国际竞争力的名牌产品[2].

二、检验检疫工作存在的问题

在面临巨大挑战的同时,中国检验检疫工作中存在的问题也日益突显：

1.检验检疫监管工作有待于提高.首先,在监管内容方面,当前的监管工作相对集中于成品的检验检疫上,而对原料种植、养殖基地登记注册监管、原辅料收购验收、产品生产及检测、监测能力等全过程的监控略有忽视.其次,伴随着科技日新月异,产品更新换代周期越来越短,检验检疫工作自身的检验与检测能力更新速度不能同步跟上一些高新科技产品更新换代的速度.目前,特别急切需要提高对进出口科技前沿的纳米、转基因食品、新型农、兽药残留,有害残留等项目的检测能力.同时还需要健全与之配套的检测法规,使得相关检测、监管工作有法可依.第三,与发达国家相比,中国检验检疫部门在相关的知识技能,管理水平上也存在较大差距.如在相关建设投入中,普遍存在着重硬件建设、轻软件投入,重工程、轻培训等现象[3].

2.检验检疫监管对象的诚信制度急需建设.现代市场经济是建立在法制基础之上的信用经济,稳定可靠的社会信用体系是市场经济有序运行的基础.企业信用是参与全球经济活动必备的“通行证”,同时也是国际贸易活动的首要信条,失信企业根本无法融入国际社会经济活动中,只能被现实所淘汰.然而,由于当前中国正处于社会转型时期,制度不健全造成了信用缺失,信用风险大,严重影响人民生活并成为制约社会经济发展中的瓶颈.据统计,全国每年由于产品质量低劣或制检测售检测造成的各种损失,以及一些企业因为信用缺失而使国家遭受直接和间接的经济损失高达数千亿元.

3.在实际工作观念中,“重检验、轻监管,重应急、轻防控”的问题仍然存在.检验与监管是检验检疫机构并重的两大职能,二者虽然分属产品质量的把关与控制环节,但都抓住了提高产品质量的关键点,并促进了流通领域把好产品质量关.然而,在实际中,检验检疫工作者具有监督者和管理者的双重身份,不仅担负着检验检疫的任务,同时也要保证检验结果符合要求,所以在具体操作中,经常会出现片面地强调检验而忽视监管的情况.这种情况的发生,一方面使得检验检疫部门现有的技术水平和科研力量更新难以适应新产品、新技术的种类和数量的增速,另一方面广大企业为了利益最大化,常置道义与社会责任于不顾,不择手段以次充好、以检测乱真,“蒙混过关”.这两方面的影响都给检验检疫工作造成了难度[4].4.现行的管理模式与当前检验检疫工作不断发展的趋势不相适应.从源头抓质量的长效工作机制仍在完善中,工作有效性还需进一步加强；基础设施建设相对滞后,技术机构改革步伐不快,技术保障能力必须加强；把握质检事业发展规律、研究质检发展战略不够,工作预见性、主动性、针对性必须加强；质检工作与科学化、规范化、法制化的要求还有一定差距；队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求,存在着难作为、不作为、乱作为的现象,队伍建设有待进一步加强[5].

三、完善措施或对策建议

1.结合自身需求,引入行政指导工作模式.从对检验检疫工作的影响来看,在检验检疫工作中引入行政指导这一非强制性的手段,既有利于更好地提高监管效能,增强监管对象参与检验检疫监管主动性,又有利于强化企业应对危机能力,怎么写作地方经济发展建设,而且也可以更好地促进日常行政管理,提高执法人员的行政、行政法制、行政怎么写作意识,构建与行政管理相对人的和谐关系,促进怎么写作型检验检疫工作的建设.因此,在检验检疫工作中,引入良好的行政指导意义重大.结合检验检疫工作实际,行政指导应重点抓好以下七个方面：（1）对重点工程进行行政怎么写作.对政府确定的重点工程明确专人负责,建立与地方政府、重点工程的直接联系机制.（2）怎么写作发展行政建议.充分发挥检验检疫人才、技术、信息优势,采取多种形式,免费为企业开展国外技术措施、产品标准等咨询和培训,提供国际贸易质量最新动态,帮助企业有效地规避出口风险,跨越国外技术性贸易壁垒；对出口商品被通报、召回、退货等信息及国外新闻媒体的相关负面报导,及时进行综合分析并发布预警.（3）促进外贸政策指导.对企业进行政策指导,加大优惠政策宣传力度,扩大签证利用率.（4）执法事项行政提示.对检验检疫新出台的政策法规和规定应及时向企业进行宣贯,避免发生不必要的违法行为.（5）轻微问题行政警示.对首次违法,情节较轻、无严重后果、无主观故意并能及时纠正的违法违规行为,警示其立即改正,不再对其进行行政处罚,同时组织专业人员对该企业进行辅导、培训,避免类似事件的再次发生.（6）违法行为行政纠错.在行政处罚的同时,告知违法当事人应当遵守相关法律法规,引导其及时改正,防止违法后果进一步扩大.（7）重大处罚案件行政回访.由有关部门组织对往年的行政处罚案例进行逐一回访,确保处罚案件行政回访全覆盖[6].

2.理解八大质量管理原则,完善检验检疫工作管理模式.一是牢固树立“顾客意识”.广大检验检疫干部职工应树立起“企业发展我发展,我与企业共兴衰”、“企业生存是我们生存之底线”等价值理念,不断提升怎么写作水平和质量,从思想上解决行政执法中的“生、冷、硬”等问题.二是深刻理解“领导作用”.首先,检验检疫部门在培养、选拔、任用干部方面要健全机制、严格程序,确保人尽其职；其次,各级领导干部必须深刻认识到自身发展对本部门的发展的影响,要加强学习,以坚定的政治素质、精湛的业务素质、高尚的道德素质、良好的法治素质、健康的心理素质来武装自己,并注重调查研究、协调沟通、组织决策、语言表达、分析与解决问题、知人善用和创新意识等能力的提高.三是确保“全员参与”质量管理.创新激励机制,承认职工的贡献,培养职工的认同感,让职工认识到自己存在的价值及对本部门工作的重要性.只有每个职工都充分参与,才能使他们的知识、能力充分发挥,并为检验检疫发展带来动力.四是以“过程方法”的理念规范工作.首先,应识别检验检疫依法行政的关键过程,明确各过程的关键活动,确定活动中部门或人员的职责、权限和义务；其次,充分关注关键过程的人员素质和能力,并对该过程的每一个活动实施有效监督,从根本上改变只注重结果不注重过程的旧观念.五是应用“系统管理方法”保证质量管理的有效性.认真理顺执法过程的接口、内在关联和相互影响,按一定规律将这些关键因素有机地组合成一个整体,并进行有效管理,使其协调运行；其次,理顺和规范好直属机构的主管部门与分支派出机构、直属机构的各处室之间的衔接和沟通问题等.六是坚持做到“持续改进”.检验检疫机构应健全发现和预防工作质量问题的快速反应机制,为职工提供持续改进的奖励和培训机会,提高对改进机会快速而灵活的反应能力,抓住改进和预防的时机,鼓励预防性的活动,例如风险分析、质量控制点的前移等.七是以“基于事实的决策方法”为领导决策提供依据.必须不断完善数据统计、质量分析、信息收集等方面的手段,充分应用现代化统计分析技术,快速、准确地反映进出口业务信息、壁垒信息、企业需求、技术需求、标准要求等情况,为领导决策提供依据.八是运用“与供方互利关系”的理念,强化“大质检”意识.加强与所有相关联方的沟通与合作,包括进出口企业、相关供应商、地方政府和相关职能部门,确保各方以清楚、开放的方式进行交流,使各方充分意识到加强合作、技术和资源共享的重要意义,使企业真正理解检验检疫机构的行政执法是为了其发展.同时,要自觉地把检验检疫工作放到国际国内形势的背景下来认识,放到实现地方经济国际化的大局中来安排,统筹各方的利益,找准位置,搞好怎么写作,与时俱进地把检验检疫工作提高到一个新水平,为推动经济社会发展作出更大贡献[7].

3.创新执法观念,促进检验检疫工作的发展.创新执法理念是解决当前检验检疫工作执法过程中瓶颈问题的方法之一.虽然检验检疫工作质量已经有了很大的提高,但是个别执法人员“难作为、不作为”的现象仍然存在.究其原因,主要是因为当前的法规体系不够协调,执法环境的复杂,执法依据偏“软”,检验检疫理论研究相对滞后于执法实践等因素引起的.因此,在检验检疫执法中,应树立以下创新理念：（1）全局理念.检验检疫工作事关国门安全、人民健康,我们应当从对历史负责的高度来认识检验检疫工作,坚决杜绝关系执法、交情执法等现象；在案件处理上,力求执法思想统一,处理案件的尺度一致,公平执法,不搞特殊,不讲私情,做到“执法必严、违法必究”.（2）和谐理念.和谐理念是指执法过程中应当构建和谐的社会关系,包括系统内人与人、各部门之间、上下级之间；注意整个检验检疫系统与社会圈的动态平衡,在法律框架内运用比例原则有效地协调各种利益和要求,在法律效果、政治效果、社会效果三者间中找到平衡点.（3）人文关怀理念.检验检疫执法人员应该牢记执法为民的宗旨,保护行政相对人的合法权益,尊重当事人的人格尊严.处罚不是最终目的,执法是为了教育纠正,进而赢得行政相对人对我们事业的支持和理解.（4）程序公正理念.实体公正是由程序公正来保障的.在行政执法中,必须确立程序先于实体,实体问题必须在正当的程序框架中处理.程序是法律法规的内在生命,只有程序能够最大限度地保障了实体的公正,才能实现行政执法的终极价值[8].

4.推行绩效管理,建设人才队伍.检验检疫机构实施绩效管理,以绩效目标作为导向,引导工作人员树立正确的政绩观,明确自身所对应的“高绩效”,从而为了机构和人员“高绩效”的目的,创造良好的管理环境和条件.同时,以绩效管理带动各级机构对人力资源的开发和管理的重视,是将检验检疫事业发展和职工的个人发展统一起来,营造“尊重人才、鼓励创新、关注绩效、奖励先进”的氛围,从而最大程度地保证高绩效的“人才”输入,保证“强检”目标的实现[9].