简行政法文化

摘 要本文在界定行政法文化内涵的基础上,以回顾我国现行行政法律的制定为视角,从每一部行政法律的成形为发端,诠释了伴随着新中国与法制的发展,行政法文化的逐渐成形,法治理念的逐步深入人心.

关 键 词行政法行政法律现象行政法文化

中图分类号:D912.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)03-288-01

一、行政法文化之内涵

有学者认为:“行政法文化是行政法律现象的总和,主要包括深层结构的行政法律观念体系,表层结构的行政法律制度体系、行政法律组织体系等行政法律现象,它是人类文化系统特别是法文化系统中不可缺少的要素,是人们从文化研究的视角对行政法律上层建筑的总称.”这一界定有极强的宏观上的包容力.

我国的行政法文化,依笔者个人的观点,就是行政法的制定和实施的过程中所形成的人们对这些法律的尊崇和履行的程度.在世界各国来说,行政法相对于民法、刑法来说还是显得稚嫩和脆弱了很多,当然与其他两个主要部门法学相比较,行政法的历史也是相当短暂的,甚至在当下中国,行政法学是与宪法学被归在了一个科研部门里的,由此可见行政法研究之境况.

其实,行政法文化研究的范围相当广泛,诸如行政法律文化的内容、本质、特征、结构及其产生和发展的途径与规律,它在社会上层建筑领域特别是法律上层建筑领域中的地位,它与其他社会现象特别是其他法律现象的关系,它的作用机理和负面效应,世界各国行政法文化的实态与特征,我国传统行政法文化的内容、利弊与现代化途径,等等,都是行政法文化研究的重要课题.

鉴于资料和精力所限,本文讨论的行政法文化仅指建国后行政法律的发展过程中所积淀的行政法文化现象.

二、行政法文化在积淀中成形

新中国成立后,在中国人民大学曾经开设过苏维埃行政法课程,当时中国人民大学请来了苏联法学家苏布津基来讲授这门课程,后来中国人民大学编了《中华人民共和国行政法总论参考资料》,所以应该说人民大学应该是新中国行政法的发源地之一.

结束后,最初行政法的发展要归功于学者王珉灿,《行政法学概要》的主编.其中对外贸易大学的王名扬教授在行政行为一章对抽象行政行为和具体行政行为的概念分别作了界定,我们现在仍然适用的许多行政法的基本理念都是从那些著作里来的.

制定教材之后,第一任局长陶希晋先生在组织领导完《刑法》,《刑事诉讼法》,《民事诉讼法》,《民法通则》的制定之后,开始着力制定“行政法通则”.恰巧当时,《民事诉讼法(试行)》准备要修改,就为行政诉讼开了这样一个口子,即法律规定行政案件人民法院可以受理的,参照民事诉讼的程序进行.这个口子开得很有远见,到1987年,1988年已经有40多部法律法规规定可以到人民法院提起行政诉讼.到了1987年修订后的《治安管理处罚条例》已经规定不止可以复议,而且可以到人民法院提起行政诉讼,这样机关可以当被告,其他的行政机关为什么不能牵一发而动全身,行政诉讼的被告范围越来越广,这个影响是深远的.

最高人民法院为了审理治安行政案件还专门写了司法解释,就是对民事诉讼当中有些不适合的程序加以调整.基于当时的一些现实问题,1987年起草的《行政诉讼法》,1989年就在全国人民代表大会上通过了,1990年实施.虽然今天看来《行政诉讼法》的问题很多,比如为什么不把抽象行政行为放进去.但是这是历史的产物,我们评价一个事物时要放在历史的背景来看,这部法律的制定和实施开创了中国行政立法新的里程.也为行政法学的发展提供了新的契机,从此,以后讨论行政诉讼的文章结合当时的案例写起来就更有深度了.

有了《行政诉讼法》,侵犯公民合法权益的案件一发生,就得赔偿,所以接下来就制定了《国家赔偿法》,当然基于当时的情况,现在看来还是有很多问题的.在行政法领域最重要的就是“行政诉讼法”“国家赔偿法”“行政程序法”这三个基本法.有了前两部法律.从90年代初的形势来看,影响中国市场经济建设的程序问题中最严重,对老百姓生活的影响最大的是四个方面:第一是处罚,中国是行政处罚大国,处罚的数量和金额都排世界前列,第二是行政许可:第三是行政强制,第四是行政收费.《行政处罚法》第一次明确在处罚领域里对一些关于人身权,财产权这样的问题作了明确的规定,就是设定权的问题,即无论是人身权还是财产权都必须有法律来规定.在法律授权情况下――因为法律不可能覆盖所有的方面,尤其在中国现在这种情况下――没有覆盖的方面可以允许行政法规定来设定,财产方面可以授权给行政法规,但人身自由的处罚绝对保留,只许法律规定.财产方面在法律没有规定的情况下,行政法规可以规定.这是《行政处罚法》的重大贡献,也是我们在与法制建设中取得的重大进展.

《行政诉讼法》的制定在参照资料上出了问题,比如其中规定的“不得调解原则”,“不停止执行原则”,当时认为这些原则是行政诉讼的特点,其实这些原则在二战后就已经不适用了,立法者和学者们知道信息太晚了.现在看来这两个原则错误太大了,美国98%的行政案件都是调解,调节的最大优点是不伤害感情,特别是在中国建设和谐社会的进程中,调解的作用就更为重要了.不停止执行原则也该修改掉了,比如拆房子,房子已经拆了,官司打完还有什么意义这时侯,原告处于完全被动的地位,不利于保护公民的权利.

三、结语

回顾中国与法制的发展,速度非常快.行政法学的发展也就20年,《行政诉讼法》的制定也就15年:这么短的时间里,政府也适时提出建立法治政府,应该说行政法的发展还是快而卓有成效的.当然在法律的制定和实施过程中,还是暴露了很多的问题,这将在以后相关法律的制定和修改中逐步完善起来.行政法律的发展的过程就是行政法文化逐步融合和成形的过程.在行政法文化逐步形成当中,立法者和执法者都有责任对行政法律进行普及,法律学者们也有义务对行政法的精义进行宣讲,培养一批适格的法律人.