对宁夏沙坡头麦草方格推广情况的法律

摘 要宁夏沙坡头地区位于宁夏回族自治区中卫市,腾格里沙漠东南缘.近几年,沙坡头麦草方格取得良好治沙效果.但是,其推广程度并不尽如人意.固此,本文从法律角度阐述了沙坡头麦草方格无法得到推广的原因,并提出相关对策.

关 键 词荒漠化沙坡头麦草方格

中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)08-181-01

一、沙坡头麦草方格的相关理论

沙坡头位于宁夏中卫县西部、腾格里沙漠东南缘,有世界沙都之称.中国科学院原兰州沙漠研究所和当地的铁路职工经40多年的科学研究和实践,创造了麦草方格沙障固沙技术,以固定流沙为主,机械与植物相结合,有效地沉淀了大气尘埃,减少了输沙量.该技术和成果,确保了包兰铁路40多年畅通无阻,阻止了腾格里沙漠的南移,创造了人类征服沙漠的奇迹.

近几年,沙坡头麦草方格取得了良好的治沙效果,主要表现在地表植被总数增加、沙地干旱层厚度变小以及沙丘移动沙量和移动距离下降.虽然这样,但宁夏沙坡头麦草方格的治沙经验却得不到有效地推广,这应当引起我们的重视及思考.固此,笔者从法律角度阐述了沙坡头麦草方格无法得到推广的原因,并提出相关对策.

二、麦草方格的推广情况较差的原因分析

首先,众所周知,沙坡头地区处于宁夏回族自治区,由于人口众多、地理条件较差以及处于少数名族聚居地,属于全国经济较为落后地区.很据环境法学发展二元论的原理,发展环境适宜发展经济为基础的.这样便直接导致政府没有大量资金投往沙坡头地区进行荒漠化改善.

其次,近年来,宁夏沙坡头政府将草方格沙障开发为一项旅游资源,带动了当地经济的发展.但我们也应该想到旅游往往伴随着大量的人类活动,就会对当地的自然环境带来一定负面影响.

再次,政府导向没有把产业开发摆在正确的位置.一方面,对产业开发的政策倾斜不够.植物治沙是我国防沙治沙的主要方法,有的政府种植经济林,希望在达到治沙目的的同时可以致富,但是经济林前期投入大、收益低,再加上治沙贴息贷款的期限往往较短,经济林尚未取得收益时就得还贷,是许多地方陷入新贷还旧贷的怪圈,打击当地群众的积极性.麦草方格得不到政策倾斜的原因亦同.故而加大了投资的难度.

又次,可以借鉴的相关知识经验较少.沙坡头麦草方格是兰州铁路局中卫固沙林场的职工和科研人员、以及当地群众经过几十年的艰辛探索而得到的成果.一方面,麦草方格的植扎没有任何可以借鉴的经验,全凭大家在这片“盲肠地区”进行探索,另一方面,加之当地经济条件、地理环境的影响,使得麦草方格植扎技术的发展更是难上加难.

最后,近几年人才流失较为严重,有相关技术的科技人员很少愿意前往偏僻的宁夏地区,而本来的技术人员也有一部分离开了这片土地.

三、相关建议及对策

1.认真总结荒漠化治理的经验,对有效的治理措施要加强推广,学会因地制宜.沙坡头麦草方格沙障治理方法的效果是明显的,但是在这种方法的推广方面是微不足道的,我们今后要在更多的适宜应用此种治理方法的地区推广,而不能在所有的荒漠化、沙化地区千篇一律的均采用植树造林的方式.而草方格沙障治理方法原材料主要是稻草、麦草、芦苇等,虽然成本亦较高,但适应性较强.

2.促进荒漠化、沙化地区产业结构的转化,使大量依赖第一产业的农民向第二、三产业转移.在沙坡头地区,滥垦、滥伐是造成地区荒漠化严重的主要原因.第二、三产业的经济收益远远大于第一产业,这样将对当地经济发展有很大辅助作用.经济发展了,自然有更多的资金帮助麦草方格植扎的发展,形成良性循环.

3.加大并合理分配各方面的投资.在治理荒漠化的过程中最关键的就是国家的财力支持、人力支持、技术支持.加强对环境的治理是一项利国利民、福泽子孙后代的英明之举.沙坡头麦草方格作为国家重点建设项目之一,近几年得到了国家的大力扶植.我国的荒漠化地区远远不局限于腾格里沙漠地区,故而,荒漠化治理、开发投资大,应加大对荒漠化地区财政的转移支付力度,加大信贷扶持和财政贴息,延长治沙信贷的期限,简化贷款手续,改革现行贷款抵押方法,放宽贷款条件,避免有些地区陷入新贷还旧贷的恶性循环之中.

4.充分利用法律手段并制定配套法律、法规,积极运用各种强制措施保障法律得到积极、有效的实施.我国关于荒漠化治理的一些法律条文除散见于环境资源等单行法律外,还有专门的《防沙治沙法》,基本的法律框架已经建立,但是法律的实施状况并不理想.究其原因,一方面是现有的法律没有得到有利的执行,另一方面是缺少配套的具体的实施细则.因此,在今后的立法工作中,我们要制定于《防沙治沙法》配套的规章和办法,使法律规定更加具体化,便于操作.同时要加强法制宣传教育和生态道德教育,使各级干部和广大群众知法懂法、依法行事,确保各项法规落到实处.