陪都时期《重庆市建筑规则》

摘 要：陪都时期的重庆颁布了一系列的建筑规则,包括国家法和地方法两个层面.其中地方法中最重要的要属《重庆市建筑规则》.本文试图对该规则的制定过程和内容进行解读,分析其确立的制度、建筑控制因素,以及对其实施情况进行探究.从而更好的理解当时的建筑发展历程.

关 键 词：陪都；建筑规则；重庆

中图分类号：TU201.1

文献标识码：A

文章编号：1008-0422（2014）05-0040-03

1前言

重庆作为战时陪都,具有重要的历史地位.期间管理部门制定了一系列的建筑规则,包括国家法和地方法两个层面.在国家法层面,1938年12月的《建筑法》和1939年6月的《都市计划法》,都是近代国内第一部关于建筑与城市规划的国家层面的法令法规.其颁发统一了全国的建筑与城市规划制度标准,并衍生出了一些列的具体的规则.在地方法层面,则有更多的规则颁布,内容涵盖了营建请照、技师认定、营建管理等一些列的内容,制约和规范了建筑市场.

地方法中最为重要的,当属1941年5月16日重庆市工务局颁发的《重庆市建筑规则》.该规则依照国民政府建筑法第40条之规写作定,共有“总论”、“设计通则”、“结构准则”、“特种建筑”、“区域”、“从业人员”、“附则”七篇,共500条规定.规则规定分三期推进,自公布之日起每六个月为一期.这是一部类似于规范大全性质的建筑规则,在重庆的地方建设中具有重要的指导意义.

2规则的制定

规则的制定多有借鉴其他各地的地方建筑规则.在前言中,吴华甫就做出说明“重庆市过去对于营造管理,尚无较完善之法规,一任市民自由兴建,徒重表面之粉刷,而忽略构造之谨严,不特塌屋残局时有所闻,一遇火灾则成燎原之势,市民生命财产损失重大,市工务局成立后,对于市内营造管理极为注意,根据本市的实际情况,参考国内外各大都市的管理建筑法规章则等,拟定出《重庆市建筑规则》,并广征在渝建筑界的意见,从事修改,以适合重庆之需要为原则.脱稿后,华甫于晚间召集政府咨送内政部备案,此重庆市建筑规则由起草至完成之经过情形也.今当付之时,特略述其产生之经过,此后希市民及机关团体,对设置本规则之意义及精神加以维护,庶本市之建筑,得入正轨,而全市之建筑,得有合理之发展矣.”

据有关资料记载,左元华曾建议参考《广州市建筑规则》,“本市建筑规则第三章基地一篇并未限制以致较场口大港商场旁一带时有不满三公尺之基地均有建筑等似觉有碍观瞻,复查基地广州市建筑规则即曾明文规定,此项是否可以推广?”

同时,重庆市工务局也曾邀请陆谦受等知名建筑师参与审稿,足见其制定者的细心.在送审的信函中提道：“查本市建筑规则初稿业经厂局拟定就绪,现正从事审查,因起草时间仓促,诚恐未尽内容.广征求各方意见以便整理.素仰台端学术渊博,经验丰富,特奉上该项规则初稿一份,烦请指点.”

3规则内容浅析

规则的内容涵盖了营建的各个方面,已经较为全面.笔者认为以下三点尤为重要.

3.1制定了请照制度和取缔建筑制度

按照规则的规定,在营建建筑之前,需要有登记的专业技师技副绘制地段图,测地形图,填请示单向工务局请示.无论公私营造,应于工务局发还建筑线请示图件后,再着手计划.凡营造、修理、拆卸私有建筑物者,均应于接到发还建筑线图件后,委托技师技副开具请照单.请领的执照可分为四类：营造、修理、杂项、拆卸,和《上海市建筑规则》的要求一致,可见此条款的制定多有参考上海地区的.

在取缔建筑方面,规则规定建筑在退道路红线和河岸退线以内者要予以拆除.凡建筑物之有碍公共安全,公共交通者,工务局得按其情形之轻重,或停止使用,勒令改良,勒令拆除,或代为拆除.临街建筑物,不得设置侵占人行道之阻碍物,不得支架凉棚、或晒架等,屋檐挑出墙面至多50公分.道路上不得建筑过街楼、棚门、捆圈、牌楼、等物.

3.2技师登记制度

从业人员一编,依照《技师登记法》、《农工矿技师副登记条例》、及《建筑法》所写作.对于以前已经在前工商部实业部登记过,并领有证书的土木建筑技师或者技副,欲在重庆设立事务所时,需要向工务局呈报开业.同时也规定了呈请手续、悬书、遗失开业执照后的措施、停止业务或迁移事务所的处理办法,业务范围和职责等.

3.3对建筑设计要素的控制

规则中对建筑高度、建筑面积、建筑间距、建筑突出物和建筑开窗开洞的控制,直接影响到了建筑的外在形态,从而影响到整个城市的面貌.规则中规定临街的建筑与道路宽度之比不得超过1.5.非临街的最高的建筑高度限制是30m.建筑面积不得超过基地面积的80%.

规则中对各种类型的建筑的高度有具体的不同规定,见图3.同时对建筑突出物的出挑距离也有具体要求,见图4.此项规定有效的控制了街道立面.凯文林奇在《城市形态》一书中,将“感觉”定为城市行为的唯一尺度.将可识感觉作为城市行为的唯尺度,将可识别性看做是感觉的一种.因此,临街楼房的高度、临街楼房突出物的限制,可作为一种最直接的因素,影响着人们对一座城市的感知.因此,解读《重庆市建筑规则》中对建筑控制要素的规定,可以反推当时街道形态,从而理解城市形态.

4规则的部分实施情况

规则颁布后,市政府为了促进规则的实施,曾令工务局对市内多处建筑进行查勘,如1941年5月17日市政府给工务局的指令“为中一路188号房屋倒塌死伤人命呈请鉴核示遵由呈悉.仰即依照建筑规则函请法院速勘以便责令拆修可也”.

对于一些不符合建筑规则的房屋进行取缔或者拆除.例如1944年对五四路的违规建筑的拆除,据律师薛诵齐呈请给工务局的信函有记载“缘具呈人等均在本市五四路之一边,开设商号,时建营业铺房门面,无不遵照建筑法及改善路线图地形线规定,以期市容整齐,而壮陪都观瞻.查具呈人等,在本路一个段落之一边,门面退让,已在三分之二以上,仅有光华布店（现改为中大绸布号）及巴灵药房二家门面,越出街道、兹悉光华布店已遵钩局训令,将门面越出部分,不日拆让,惟巴灵药房,独家门面,突出街道,破坏整齐,妨碍市容,若不饬令拆退、则影响国际观瞻、贻笑外人,势所难免.又查本市中二路九十四号洪泰及其厂,九十五号袁茂记五金号之门面,因单独越出道路一个段落之一边,曾经钩局于三十二年九月间,令饬将未让部分,一次拆让整齐,中二路三十五号夏云记汽车号门面,越出街道部分,亦经钧局于三十三年一月间,令饬将未让部分拆让各在案.兹特依照重庆市建筑规则第四四条乙款规定,及根据越出道路部分,先行拆让前例.”并附上了五四路简图一份（图6）.后工务局批示“巴零药房华光布店于一星期内自行拆退,否则派工代拆已壮市容.”对不合建筑规则规定的营造厂进行吊销登记证处罚.1941年12月31日的重庆市工务局查处了亚龙建筑公司贿赂对保人员的案件,在工务局局长吴华甫呈递给市政府的文书中写道“查本年十月份,核发甲等第195号营造业登记证之亚龙建筑公司,其开业保证商号谦记泉盛电料行,因营业亏本,不能继续,无力再行保证,于本月4日申请解除保证责任,经本局通知另行觅保,并限本月20日办妥,逾期照章予以停业,该公司旋觅文涯印刷馆为保证人,经派员查封,该馆尚未领到社会局核发之营业执照,资本确数,无法查验,照章不合规定,据料该公司经理竞托保证商号代表人张耀离,贿赂对保人员国币二百元,此种行为,有违法纪,解缴市库,并将该公司登记证吊销予以处分外,理合报请.”.另外一个例子是天佑工程公司殴打了工务管理工程师阮英.工务局根据《重庆市建筑规则》第495条及《管理营造业规则》第15条规定吊销了其营业执照.

对于新开办的项目,相关部门也督促其按照规则来.1942年重庆市社会局发布训令,令市府遵照本市建筑规则与工务局写作技巧商重庆市私立公益商初级商业职业学院.工务局也将《重庆市建筑规则》寄送至一些部门,令其按照规则来施工.如1948年将建筑规则赠送给重庆神学院“贵院本年5月27日函,为营建院址检面样铺请照手续查照等由准以经查所送面样及手续兴本局规章不符兹送重庆市建筑规则查本希望该贵内江色墨水圈各项重新整理.”

5结语

陪都时期的重庆,由于大量建筑师和营造厂的迁入,造成了建筑市场的活跃.《重庆市建筑规则》的制定和颁布,作为一种规范大全性质的建筑规则,有效的规范了重庆的建筑营建活动.其内容涵盖了营建请照制度、从业人员管理制度、建筑设计规范、特种建筑设计要求、建筑技术规定等多个层面.规则颁布后,各个管理部门也在全方面的配合规则的实施,切实调整城市的建设状况,规范建筑市场,提高居民的生活质量.建筑规则是一种介于建筑知识和实践之间的相似度检测手段,有效的保证了先进建筑知识应用于实践.因此,可以通过对《重庆市建筑规则》的内容反推当时的建筑知识发展状况,以及建设状况,是建筑史学研究中极为重要的一部分.

（致谢：感谢杨宇振教授在论文写作过程中的指导,以及同门对我的帮助.）

[5]关于依照建筑规则函请法院速勘中一路188号房屋给重庆市工务局的指令.重庆市档案馆.全宗号0067.目录0009.卷号00065.

[6]关于依照重庆建筑规则强制拆让五四路第18号第20号巴灵药房门面的批、呈、通知.重庆市档案馆.全宗号0067.目录0007.卷号00289.

[7]关于吊销亚龙建筑公司登记证的呈、指令.重庆市档案馆.全宗号0053.目录0025.卷号00227.

[8]重庆市社会局关于规定各校建筑工程务必遵照重庆市建筑规则与工务局写作技巧商重庆市私立益商初级商业职业学校的训令.重庆市档案馆.全宗号0155.目录0001.卷号00038.