韩美自由贸易协定生效的影响

经过4年零10个月的谈判,韩美自由贸易协定（FTA）终于于今年3月15日生效.这项自美国前总统小布什在任时即签署,双方倾其精力与时间才生效的自贸协定,果能如愿为双方带来实际的经济效益吗?还是其他方面的考量更胜于经济打算?协定生效后,韩美双方的经贸发展又将如何发展,对亚太地区带来什么影响?带着系列问题,《经济》记者采访了中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓.

一波三折,冲突不断

“谈判过程可谓一波三折.”宋泓指出,早在2007年7月,韩国和美国就签署该项协议,但后来又出现两次状况导致协议的签订往后推延,“主要都是美国方面的原因,美国政府想通过自身的影响力迫使韩国接受他们提出的条件”.

2007年6月,在签订协议的当口,美国国会戛然而止,美国想在劳工标准和农产品方面迫使韩国作出让步.经过长时间协商和韩国的让步后,到2010年第二次要签订协议的时候又出现了同样的情况,这次主要是美国汽车集团不满意,进而导致第二轮谈判重启,最终使韩国在汽车领域让步.宋泓指出,两次谈判都是快谈完的时候,美国又迫使韩国做出让步,这样的做法在以前的自贸谈判很少见,“与外界经济环境影响关系不大,主要还是美国国内政治斗争导致的”.2008年谈判期间,美国国会面临换届,共和党前任总统布什当政时希望尽快签署协定,但是换成党执政后,意见又出现变化,导致时间延后.但,美国最终还是希望通过这个协议,共和党更在努力推进,直到去年10月,美国国会正式批准条约,韩国国会则于当年11月通过该协定.

除此之外,协议谈判过程中,韩国国内此起彼伏的声音也一直不断.韩国民众认为,这是帮助美国失业者而伤害本国劳工的可耻协议,他们表示强烈反对.2008年,曾有10万韩国民众通宵反对进口美国牛肉.2011年,韩国首都首尔发生大规模活动,2000多名民众与警方发生暴力冲突.最终的协定中,双方都作出了让步,美国允许韩国保留了对大米、肉类等敏感农产品的贸易壁垒,而韩国则向美国的汽车等制造业、怎么写作业打开了大门,这样对国内民众都算有了个交待.但是,韩民众对韩美FTA的情绪,也将为协定生效后韩国内部自身的调整埋下伏笔.

经济互惠有限,政治考量更多

韩美FTA自生效之日起,两国间80%左右的进出口产品立即互免关税.根据协定,韩国立刻停止征收7218种美国进口商品的关税,美国也会立即停止征收6178种韩国进口商品的关税.在汽车方面,美国对韩国产汽车现行的关税将在韩美自由贸易协定生效4年后废除,而韩国对美国产汽车现行的8%关税将降至4%,4年后完全废除.在农业方面,韩国对55.8%从美进口的农产品取消关税,但大米及相关产品不在韩美FTA范围内.

协议生效,必然给韩美双方带来不小的经济惠利.但是,宋泓指出,美国本身的对外贸易已经很开放了,是世界第一大贸易国,再开放一个韩国市场对其影响不多,对韩国而言也如此,两国之间的贸易占比都不大,协定签署后增加的经济优惠也有限.宋泓认为,全球范围都不是特别鼓励双边谈判,双方花费很大精力和大量时间去谈,但是效果有限,因为协定签署并不能达成“一揽子协议”这种全球性的影响,即并非世贸组织的150个成员国都能享受优惠.

既然经济效益有限,为何韩国在国内重重反对声中花费如此多精力去促成谈判呢?“除了经济外,更多的是出于政治安全因素的考量.”宋泓指出,通过签署自贸协定的形式,更甚签订协议时间的先后都能表明两国间的亲近远疏关系,所以韩国尤其希望尽早达成协议,政府上台后就一直通过各种形式试图与美国拉近关系,这也是他努力的一部分.

美国曾是韩国最大贸易伙伴,但2003年以来,降至中国、日本和欧盟之后的第四位,过去十年内,美国在韩进口市场份额中,从21%下降到9%,美韩同盟的经济基础遭到削弱.美韩FTA的生效,将加强这一基础,这也是美国“重返”亚洲的题中之义.推动全球范围内的“自由贸易”,并以贸易工具实现政治控制,一向是美国外交策略,这次也不例外.

而亲美的政府早就放出口风,该协定不仅有利于韩国企业抢占美国市场,更有助于进一步强化韩美“军事同盟和经济同盟”.自贸协定超过了经济因素本身,成为一项重要政治考量.因此,即使韩国民众为进口美国牛肉举行了大规模,众多农民团体多次,反对党甚至在国会使出了催泪弹“攻势”,都没能改变执政党强行通过该协定的决心.政府“铁了心”要通过自贸协定,把自己绑在美国这棵“大树”上.可以预见,威胁韩国安全的因素势必将通过韩美FTA得到缓和.

韩国占先机,中日有压力

与世界上近年来签署的其他自贸协定一样,韩美FTA的生效将不可避免地给与美韩有密切经贸关系的第三方带来一系列或大或小的影响.对韩国对外经贸的最大竞争者――台湾而言,无论是从政治或经济来看,都是一个颇大的震撼弹.有数据统计,这个协定对台湾的电子、纺织、机械、塑胶等产业造成冲击,估计直接影响的出口值在120亿美元以上.另外,当韩系车可以以更低的成本进入美国抢占市场的时候,有媒体指出,日系车将很“受伤”.

从表面上看,韩美FTA的生效似乎确实让亚洲其他地区和国家感受到了危机,但是,宋泓指出,这种经济冲击的影响其实并没有那么大.宋泓介绍,当一个国家跟另一个国家签订自贸协定后,原本同时从别的几个国家进口商品,如今就只通过签订协议的这方进口了,以此当然会对竞争性国家和地区之间带来影响.“韩国与日本在汽车和家电方面有竞争,与台湾在电子产品上有竞争,所以这些领域中的贸易转移影响就大,美国本来是通过三方进口的,目前更多转移到韩国进口,对韩国有利,对另两方就有影响.”宋泓指出,对台湾的影响,其实就如大陆与台湾签订海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）对韩国带来的影响一样,ECFA的签订同样对韩国有冲击.

“对中国同样也产生一定的影响,但也不严重.”宋泓表示,我国跟韩国的贸易在美国市场的竞争性不强,只有少数如化工、钢铁领域有影响.但是签订以后,优惠关税更大一些,韩国受利更多.“对于中韩贸易影响也不大”,美国跟我国在韩国市场的竞争性产品也不多,尤其在农产品领域的互补性较强,就不会带来太大的竞争性影响.

但是,美韩FTA生效后对中日韩区域合作带来了不小的压力,使中日韩自贸协定的签署显得更迫切.宋泓指出,更重要的是美国推进的《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）谈判,对中日韩经贸合作压力更大.2011年11月,日本正式决定加入TPP谈判,其经贸竞争对手韩国首先与美国签订FTA,此举可能促使日本加快向美国靠拢,这也是美国的战略意图之一.而中国没有被邀请参与TPP谈判,当下韩美FTA已生效,对中国则产生了不小的压力.“所以韩美FTA签订,特别是TPP的推进对中日韩尽早签署自贸协定有外在的压力,但也是动力.”宋泓说.

实际上,韩美自贸协定对亚洲的最主要影响并不在于贸易或投资规模“量变”,而在于它为亚洲建立了一套美国标准的自贸协定“范本”,其中包括知识产权保护、新的环境保护标准等,为美国日后在亚洲推行其对外经贸准则、规则或标准创造了机会.虽然美国早在几年前就与新加坡签署了一个多领域、高标准的自贸协定,但是该协定对亚洲的影响却远不如韩美自贸协定,韩美协议在亚洲具有更强的“示范”效应.

新合作竞争时代,农业调整受关注

随着韩美FTA的生效,两国也将进入新合作竞争时代.但是对于被美国步步逼退、对外依存较高的韩国而言,韩美FTA能加速其成为贸易强国、有效缓解因地缘因素导致的不稳定性的同时,也会带来产业结构调整、贫富差距扩大等副作用.

宋泓指出,韩国农业领域受到的影响将更值得关注.韩农林水产食品部预测,韩美FTA生效的第五年,农渔业生产规模将减少7026亿韩元（约6.3亿美元）,而到第十年和第15年将平均每年减少8445亿韩元（约7.6亿美元）.为此,韩国政府从今年年初开始树立了补救措施,通过减税和财政支援,向农渔业产业提供54万亿（约48.6亿美元）韩元的支援.韩国农业受到的影响除了财政支援外,韩国还将采取什么措施进行调整,备受关注.

众所周知,韩国对其农业的保护向来严格,进一步开放韩国农产品市场的压力,使农民们的境遇愈发窘迫.在韩国世贸谈判过程中,一名韩国农者在墨西哥的坎昆.韩国农民担心,如果政府继续开放农产品市场,他们的农业将遭受灭顶之灾.以此就不难理解,2008年4月,与美国就牛肉问题签署协议试图在短期内向美国完全打开牛肉市场时,这一做法引起了韩国民众的强烈不满,爆发了民众集体游行的牛肉风波事件.但是,宋泓认为,这样放开农产品市场实际上对韩国是有好处的.因为韩国对农业补贴很高,但是有些产品没必要自己生产,可以通过进口实现,政府则可以逐渐把农业补贴降下来.宋泓认为,韩国如果对农业调整得好,未来跟别的国家达成类似农业协定,就会便利很多,也有成功经验可以借鉴；但是如果调整不好,将会受到更大冲击,韩国的压力也将很大.