突破贸易保护主义重围切实维护国内产业安全

国际金融危机爆发一年多来,世界经济仍然十分脆弱,而全球贸易摩擦日益加剧,贸易保护主义盛行,已经构成对世界经济复苏的严重威胁.中国努力改善贸易环境,积极加强与国际社会的合作,致力于推动世界经济的复苏和发展.

一、国际金融危机加剧贸易保护主义

贸易保护主义的核心是国家干预贸易活动,限制外国商品、怎么写作和有关要素参与本国市场竞争.金融危机爆发后,一方面,各国内需疲软,国际市场萎缩,企业面临争夺国际、国内市场的双重压力；另一方面,为扶持和保护国内产业,一些国家通过提高关税、增加非关税措施、频繁实施贸易救济措施等,导致贸易保护主义急剧升温.

(一)通过货币贬值、提高关税,进口限制、补贴及技术贸易壁垒等手段保护本国产业.世贸组织2009年7月1日发布的报告显示,在过去的3个月内,24个国家和地区共出台了83项限制贸易的措施,是同期贸易自由化措施的两倍多.2009年9月14日,一份WTO、经合组织和联合国贸发会议共同起草的报告称,贸易保护主义正在抬头.这个结论是在“评估了G20成员国自去年4月伦敦金融峰会以来采取的贸易和投资措施以及各方信守抵制贸易保护主义承诺的情况”后得出的.这份提交给G20匹兹堡峰会的报告,忧心忡忡地提醒各成员国警惕保护主义倾向.

(二)滥用WTO规则允许的贸易救济措施.随着金融危机对实体经济的冲击日益加剧,许多国家在贸易救济措施的立案、调查和裁决中,都出现了大量的违法滥用贸易救济措施的现象；各成员调查机关的政策取向加严、目的导向性明显,案件调查过程中主观性、歧视性做法明显增多；部分国家充分利用“非市场经济”等不利条款,在反倾销调查中频繁使用“替代国”进行裁决,在反补贴调查中屡屡引用“外部基准”,导致针对我国产品的高税率,带有明显的不公平性和歧视性.

(三)全球贸易救济调查案件激增.英国贸易问题研究机构统计的数据显示,目前全球歧视性贸易法案的数量,将远超自由贸易法案,呈6：1的一边倒势态,全球逾90％的贸易商品将在一定程度上受到贸易保护措施的影响.

据WTO秘书处统计数据,截至2009年10月28日,WTO成员共发起171起反倾销调查,其中去年第3季度发起的反倾销调查数量较前年同期相比增长23％以上.按照目前发展趋势,WTO预计2009年全年反倾销调查数量将达230～250起,超出2008年全年的212起,主要针对金属制品、化工产品和塑料制品.

2009年保障措施调查数量明显增加.截至2009年10月28日,WTO成员共启动26起调查,大大超出2008年全年11起的调查数量,主要针对化工产品,水泥、玻璃和陶瓷产品.

反补贴调查的数量同样显著增加.截至2009年10月28日,WTO成员共发起了28项调查,其中2009年第3季度发起的调查数量较前年同期相比增加了115％；2009年全年反补贴调查数量将超过1999年的最高纪录41起；发起反补贴调查数量最多的成员为美国和欧盟,分别为15起和5起.

尽管各WTO成员近期采取的贸易救济措施增多,但尚未出现广泛的贸易限制或贸易保护主义局面,也未出现严重的贸易报复现象.2008年10月～2009年10月新采取的贸易限制或救济措施最多只涉及世界货物贸易量的1％,受影响产品主要为农产品、钢铁产品、电子消费品、纺织品、服装和鞋等.

二、中国遭遇贸易保护主义重围,贸易摩擦对产业安全的威胁加剧

金融危机以来,由于经济不景气,一些国家不从自身寻找应对办法,而是对其他国家的进口产品实施限制措施,特别是针对中国的贸易救济调查激增,成为贸易保护主义最大受害国.

(一)国外对华贸易救济案件激增,案值越来越大.2009年共有19个国家(地区)对我国发起102起贸易救济调查,涉案总额约有116.8亿美元；涉案金额1亿美元以上的贸易救济调查有17起.我遭遇贸易救济调查近九成由G20成员发起.去年1至8月,G20成员对我发起贸易救济调查73起,同比增长27％,占我同期遭遇贸易救济调查案件总数的90％涉案金额约100.53亿美元,占我同期遭遇贸易救济调查案件涉案总额的99,9％.

(二)反补贴和“特保”案日益增多.2008年至2009年9月,国外对华共启动20起反补贴调查,其中19起是与反倾销调查合并启动,连续3年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家.此外,南非、澳大利亚也都是自2008年开始对华启动反补贴调查.反倾销和反补贴调查双重打击我国出口产品.美国自2005年之后,又开始对华启动特别保障措施调查.2009年我国已遭受7起特保调查(美国1起、印度5起、多米尼加1起),其中美国轮胎案、印度铝制品案已征收最终“特保”税.

(三)我国钢铁、纺织和化工等成为国外对华贸易救济调查的主要产品.2008年至2009年9月,在国外对华启动的137起反倾销调查中,涉及钢铁产品的案件数为24起,位居各行业之首；其次是纺织产品,为22起；位居第三位的是化工产品和机械产品,均为20起.在国外对华启动的20起反补贴调查中,涉及钢铁产品9起,位居首位.在33起保障措施调查中,涉及纺织和化工产品的案件数位居首位,均为6起.

(四)贸易和技术等壁垒措施对我国出口产品影响增大.当前,名目繁多的“新贸易壁垒”措施,已成为国际贸易保护主义的一个特征.各国出台名目繁多的贸易和技术等“新贸易壁垒”措施,如安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准和福利标准等,对我国出口产品的限制,影响更大、更持久.2008年,我国36.1％的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响,全年出口贸易直接损失达505.42亿美元.

(五)贸易摩擦影响更深,更深层次波及产业和制度领域.随着我国出口商品结构的升级和对外贸易快速发展,对华贸易保护主义的领域正从货物贸易向汇率问题、怎么写作贸易、知识产权和投资等领域扩展,贸易摩擦的争执点也从单个产品向整个产业扩散,最后直抵政策和制度层面.不仅直接影响了众多涉案企业的生产经营,也间接影响了我国宏观经济政策的稳定性和可持续性.我国遭遇的国外反补贴调查案件,涉及我税收、投资、贸易、产业、土地、国企改革等、地方经济政策150余项,严重影响了我国经济政策的稳定性和持续性,削弱我钢铁、石化、纺织、造纸等产业国际竞争力.

(六)部分进口产品量增价跌,对我国内产业造成较大冲击和损害.金融危机爆发后,部分国外低价倾销产品冲击我国市场的现象也在增多,严重损害了 我国产业利益,企业、行业协会维权和要求保护的诉求不断增多.我局建立的产业损害预警系统,前年下半年以来就已监测发现了包括多种化工、机械产品在内的几十种进口产品出现量增价跌情况.商务部加大了依法运用贸易救济措施的工作力度,2008年下半年以来立案数量快速增加,发起反倾销调查达15起、反补贴调查3起.预计国外企业为转嫁金融危机的影响,将持续恶意低价倾销,我国产业受损现象将在进一步凸显,今后一段时期,受进口冲击影响大的产业主要是化工、钢铁、电子、机械、农产品等行业.

三、后危机时代贸易保护主义的危害

全球经济仍陷于困境中,滥用贸易救济措施不仅不能缓解危机,反而会使经济危机和社会矛盾更加恶化.当前既有的国际贸易格局是基于各经济主体的比较利益,按照互惠互利的原则自然发展起来的.实行贸易保护主义只能打破互惠互利的利益分配格局,不仅无助于其经济的发展,也无助于其就业的改善.以近期的美国轮胎特保案为例,仅就美国轮胎自由贸易联盟测算,如果通过加征关税将中国产品排除在美国之外,这一措施每保护一个就业岗位,美国就将另外损失25个就业岗位.同时,美国消费者每年还要多支出6至7亿美元.

在金融危机爆发的初始阶段,各国协调政策,共克时艰,可谓“抱团取暖”,但随着进入“后惫机”时期,一些主要经济体贸易保护主义升温,开始“摩擦生热”.金融危机以来的三次G20国领导人峰会均承诺要致力于反对贸易保护主义,按照G20国峰会达成的共识,慎重出台贸易救济措施,坚决不出台贸易保护主义的措施,努力减少贸易摩擦,为世界经济的尽快复苏共同创造和谐的贸易环境.然而,包括G20成员国在内的一些国家,已经出台和拟定中的贸易保护主义措施,却表明世界贸易形势更趋严峻化.

四、坚决反对贸易保护主义,维护国内产业安全

在大国崛起的过程中,总是会和相关国家发生比较多的贸易摩擦,如上世纪80年代,日本在经济崛起的过程中就曾与美国和欧共体国家发生过大量的贸易冲突.而在全球经济发生重大波折的时候,更是国际贸易争端的高发期.我国这样一个占世界人口五分之一大国在经济上崛起和融人世界产业分工的过程中,必然会与相关国家产生贸易纠纷和贸易摩擦.

在应对金融危机过程中,中国政府始终奉行互利共赢的开放战略,积极主动加强与世界各国的经贸合作,维护多边贸易体制.在已经实施的刺激经济计划中,中国遵守WTO相关规定,平等对待国内外产品,为外国企业提供了大量商机.为了创造良好的国际贸易环境,中国政府将会为此继续做出不懈的努力.

(一)旗帜鲜明地反对贸易保护主义.要在各种场合,尤其是国际多边场合大力倡导自由贸易,抨击各种贸易保护主义行为,对贸易保护主义形成道义上的压力.美国总统奥巴马首次访华结束后发表的《中美联合声明》中再次强调,“双方认识到开放贸易和投资对本国经济和全球经济的重要性,并致力于共同反对各种形式的保护主义”；在联合记者会上,再次指出,“当前形势下,我们两国应该以更加坚决的态度反对和抵制各种形式的保护主义”.

(二)积极参与贸易救济规则的多边谈判.在多哈回合贸易救济规则谈判中,我国根据贸易救济调查实践和应对贸易摩擦的需要,积极参与谈判,主张严格纪律,防止滥用措施,坚决反对将新的不利条款纳入多边规则,推动多边规则下的自由贸易,最大限度争取和维护我国产业的核心利益.

(三)更加重视维护产业安全工作.应对金融和经济危机关键在于实体经济的健康运行,实体经济的安全是扩大内需、稳定出口、确保就业的基础和保障.首先,更加重视运用国际通行规则维护产业安全,使维护国内产业安全成为建立“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放型经济体系的重要一环.其次,要加强对产业安全问题的研究.要深入研究后危机时代我国维护产业安全工作面临的新形势和新问题,探讨如何构筑合规性的贸易救济体系,以更有效地维护我国产业安全.第三,将现有救济手段和政策手段形成合力,从源头上减少贸易摩擦.形成产业政策、贸易政策、财政政策、货币政策、外交政策以及法律手段的协调机制,以有效应对贸易摩擦.在处理贸易摩擦的过程中,要标本兼治,重在治本,才能实现从“末端治理”向“源头和过程治理”的转变,从源头上减少贸易摩擦.第四,积极开展行业民间交流、对话和磋商,化解贸易摩擦.更加重视并充分发挥行业组织在化解国际贸易摩擦中的积极作用,通过行业组织的民间对话和磋商化解矛盾,建立国际行业、产业间的台作共赢模式.

(四)增强产业国际竞争力.加强产业核心竞争力,提高其抵御风险的能力是应对贸易保护主义、维护产业安全的根本所在.首先,实施提升产业竞争力的贸易政策.抓住世界产业太重组大洗牌的机遇,优化出口结构,以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点,引导企业增强综合竞争力.支持有自主知识产权的高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口.严格执行劳动、安全、环境标准,规范出口成本构成,控制高耗能、高污染和资源性产品出口.完善加工贸易政策,着重提高产业层次和加工深度,增加国内配套能力,促进国内产业升级.引导企业构建境外营销网络,增强自主营销能力.改变现行出口税收体制,调节出口产品结构.其次,加强行业管理,避免过度竞争.要充分发挥行业协会的作用,配合政府部门,加强行业自律,规范企业行为,避免和防止恶性竞争、无序竞争.三是提高技术水平,加速调整产业结构.这次全球金融危机给我国加速调整经济结构带来了契机,将促使国内企业加大技术开发力度,加速产业结构调整,形成优势核心竞争力,由“制造大国”向“创造大国”转型；由粗放型经济向节能、低碳和绿色环保方向调整,从技术上突破贸易壁垒.

(五)灵活运用贸易救济措施.维护国内产业安全.面对国际经贸摩擦增多的新特点,应坚持互利共赢的开放战略,借鉴各国成熟经验.首先,要灵活运用贸易救济措施.要充分利用国际通行规则,依法合理地运用贸易救济手段,维护贸易秩序和环境,维护国内企业合法权益和重点产业的安全.还要充分利用世贸组织解决贸易争端的有效机制,妥善应对贸易摩擦,将违背和滥用WTO规则的贸易保护主义行为诉诸争端解决机制.其次,要强化产业损害预警机制的预案、预控作用.重点行业应未雨绸缪,尽早建立并完善产业损害预警机制,加强对重点敏感产品的监测,及时发布预警信息,防患于未然.第三,要抓紧研究建立贸易调整援助制度.贸易调整援助是在经济全球化条件下,对因贸易或产业转移而遭受利益损失的产业、企业及其工人进行补偿和扶助的政策,在美国、欧盟都有成熟的法律和实践.在当前金融危机形势下,研究探索建立符合中国国情的贸易调整援助制度,对完善开放型经济体制、应对经济全球化的复杂环境具有深远意义.