转型经济期政府对外经济管理职能

[摘 要 ]转型经济期,政府对外经济管理职能必须转换,这表现为宏观的规划和制定产业经济政策等,微观的为对外贸易的具体怎么写作和加强与其他国家的经济合作交流等.

[关 键 词 ]经济职能, 经济全球化, 对外贸易

十六大报告指出：本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是：“完善社会主义市场经济体制,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共怎么写作的职能”.这为转变政府的经济职能提供了理论依据.本文试图通过对转型经济时期政府我国对外经济管理职能进行分析.

一、转型经济时期政府对外经济管理职能转换的必要性

转型经济是一种过渡形态的经济,指当经济在社会从一个历史阶段向另一个历史阶段的过渡期运行时的一种形态,它界定为某个社会形态内经济的一个转折时期.中国在90年代提出了要建立社会主义市场经济体制,便开始处于转型经济时期,即从以前的计划经济运行机制转变到新的社会主义市场经济体制运行机制.

中国的转型经济时期正是经济全球化、区域化和世界经济一体化快速发展的时期.经济全球化是一切人类经济活动跨越民族、国家界限以及各个国家经济在全球范围内的相互融合的过程［1］（P277）.经济全球化是人类以市场经济行为为主导,在全球范围内实现物质和信息沟通的过程,政府在经济全球化的进程中发挥着重要的作用.

在经济全球化的大的趋势下,一个国家的政府经济职能不仅是面向本国的而且是面向全球的,因此,各个国家政府对外经济管理职能都适时地转化并扩大.当前中国正处于转型经济时期,经济仍然是以政府为导向的,要想能够完全与国际接轨,政府只有针对全球经济环境进行经济职能的不断转变,才能适应经济全球化发展,而且中国已经加入WTO,从备受关注的WTO23个协议中可以看到,只有两项条款涉及到企业,其余均与政府有关,尤其侧重针对政府的立法与决策,这无疑对我国政府对外经济管理职能提出了新的要求.

转型经济时期,中国对外贸易发展飞速,“2005年,中国对外贸易延续了2002年以来快速增长的态势,全年进出口总额达14221.2亿美元,比上年增长23.2%,比“九五”期末的2000年增长了2倍”[2].在对外贸易快速发展的同时,我国也遭受了各种贸易壁垒的冲击和贸易争端的的不利影响.据统计,自1979年至2005年底,国外共发起745起针对中国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特别保障措施的调查案件,涉及4000多种商品,影响到中国数百亿美元的出口贸易.贸易争端的解不是单个企业能胜任的,需要政府的全面支持,因此,政府必须加强对外经济管理职能的转变,增强怎么写作意识,充分发挥政府部门为对外贸易保驾护航的积极作用,以促进对外贸易的发展.

所以,“为了融入全球经济,分享国际分工利益,保护本国经济免受外来冲击”,对外经济职能是“必须而且只能由政府承担的经济职能”[3]（P96）.在国际经济活动中,政府对外经济管理职能体现在宏观和微观方面.

二、转型经济时期政府宏观对外贸易管理职能的转变

在经济全球一体化的前提下,我国要想保持市场和国家的稳定发展,就必须加强宏观对外经济调控.政府要对微观经济实施有效的调节和管理,也离不开宏观环境的支撑.在写方市场条件下,微观经济要获得持续发展,从客观上要求宏观经济的持续利好,对外贸易经济也是如此.入世后,我国社会主义市场经济将逐步融入世界经济的主流,中国经济发展将面临更为复杂的形势和环境,这在客观上要求中国政府加强宏观调控与各方面的组织协调,以创造出有利于经济社会快速发展的国际国内环境.

具体说来,当前我国政府宏观对外经济管理职能的转变应体现在以下几方面：

第一,宏观规划出口发展战略和制定与实施科学的对外贸易发展战略.政府要制定中长期的对外贸易发展总体规划,为各种类型的市场主体参与国外市场的竞争与合作提供必要的宏观经济发展导向,从而有效地促进企业的发展及整个国家的经济社会发展.在过去的几十年里,中国之所以成为经济全球化中的赢家,就主要是因为中国政府从本国的比较优势出发,制定了正确的对外开放战略,并一以贯之地加以实施.例如在汽车、石化等“制高点”领域实行“进口替代战略”和在劳动密集型部门实行“出口导向战略”,这样的发展战略在中国取得了巨大的成功.但今后宏观规划出口发展战略中外贸增长不仅追求数量的增长,更要注重质量的提升和效益的增长并兼顾生态环境保护.

第二,建立对外贸易管理的法制环境.我国的对外贸易管理必须走上法制化的轨道,则应制定相关的配套法规和细则,以形成一个良好的法律氛围.制定法律,实际上就是制定一套大家都应共同遵守的“游戏规则”,这是政府在市场经济中发挥作用的一个重要前提.政府应该加速与对外贸易有关的法律法规,国际社会在处理贸易争端案件时,与贸易有关的国内法往往倍受重视.从已处理的国际贸易与环境争端的一些案例的裁决来看,只要引用的国内法律规定准确、有权威性、维护利益的一方往往胜诉.

第三,建立科学的对外贸易管理体制.要发挥政府部门对外贸易为保驾护航的积极作用,就必须建立科学的对外贸易管理体制.当前,我国国际怎么写作贸易的某些管理和协调职能基本由外经贸部和国务院其他部委联合承担,这虽在一定程度上有利于政策协调,但在管理上容易出现条块分割,责任权限不明.有些部门处于本系统利益考虑,容易产生保护倾向,造成行业垄断,不利于该行业市场的培育和发展.全国缺乏统一的促进怎么写作贸易的协调管理机构.因此,迅速建立中国对外怎么写作贸易的协调管理体制,已成为一项紧迫的任务.

第四 加强对国内出口企业的调控.有时部分企业为了使自己的产品在国际市场上具有更多的优势,争取更大的市场份额,常常与其他企业竞争,有时甚至出现与外商联手压低,对资源进行控制和垄断,通过恶性竞争来限制本国企业进入市场.要解决“兄弟竞争”,政府应该提供规范的制度供给,在国内施行统一的对外规则,依靠政府的权威来进行必要的集中协调,将国家利益观融入到全体国民的行为习惯中去,维护本国企业的整体利益和长远利益.

三、转型经济时期政府微观对外经济管理职能的转变

微观与宏观是国民经济的两个层面,微观对外经济管理职能领域是政府干预对象中不可或缺的部分.面对不断变化的国际环境,我国市场化程度加深乃大势所趋,面对WTO协议中的各项规定,政府要遵循其具体的要求,其实质就是要转变成为不折不扣的企业怎么写作者.为此,政府应该收缩原有的权力边界,充分引入市场因素,转换旧有的微观管理方式和方法.

具体说来,当前我国政府微观对外贸易管理职能的转变应体现在以下几方面：

第一,建立紧急的应对机制,提高风险的承担能力.面对国际贸易中许多不确定因素的各种危机,应通过监测、预测现在和未来的国际贸易形势,建立紧急的应对机制.例如在国家层面上建立对外贸易预警机制.建立对外贸易预警机制的基础是建设一个包括国外经济贸易政策、产业增长变化等内容的数据库.而这样一个数据库,一般来讲,企业自身是建立不起来的.这就需要政府有关部门来共同做好这一工作.有关部门要加强对出口产品在国内外市场的调研工作,了解并掌握中国产品进口国经济增长变化、国际上相关产品的生产能力、市场销量和水平等情况,建立一个包括出口产品、数量发展变化的数据监测分析系统的预警机制.

第二,加强与其他国家的沟通、协作.政府应该积极参加国际间的贸易合作, 例如积极参与国际标准的制定、修订和协调工作,能使国际标准反映我们的利益和要求.当遭遇贸易壁垒时,政府要与有关国家交涉和谈判,以减少我国企业所受到的影响.此外,可利用有关条款和国际组织协议,联合发展中国家抵制发达国家利用绿色保护而采取的越来越多的绿色贸易壁垒及歧视性政策,保护我国对外贸易的发展.要加强同发展中国家的团结与合作,利用国际环境公约中保护发展中国家特殊利益的有利条件,争取发展中国家在环境与贸易中的优惠待遇,维护自身合理的经济权益.

第三,与国际惯例接轨,实施标准化战略.国际标准是世界各国协调的产物,它反映了国际上普遍达到的先进的科学技术水平,得到各国的认同,是国际贸易的主要条件和处理国际纠纷的重要基础.97年以后我国制定修订标准的国际标准采用率已占60%,但从整体看,我国采用国际标准的状况仍很落后.因此,要采取进一步措施加快采用国际标准的步伐.要加快在国有大中型生产企业、对外经贸企业中推行ISO9000系列认证,获取进入国际市场的通行证.建立统一规范的产品认证认可体系.所以,政府须建立实施标准化战,来统一规范的产品认证认可体系.

第四,加强技术监督工作,发挥怎么写作对外经贸的功能.应利用技术监督加强出口市场监管,技术监督工作具有法制性、技术性等特征.加强技术监督工作,以技术法规、标准等为武器,对商品生产、对外经贸活动进行规范,维护其严肃性,杜绝检测劣商品出口,促进全民质量意识的提高及企业管理水平的提高,加强各国科技动态、技术立法、标准制定等信息的收集,为企业正确决策提供依据,充分发挥怎么写作生产、怎么写作贸易的功能.检验检疫部门主动为对外贸易保驾护航,检验检疫部门掌握着大量及时可靠的信息,一方面可以主动与出口企业联系,指导他们制定出消除壁垒的措施,另一方面可以通过自身对外交流的优势,主动出击,追根溯源,制定解决方案.

（作者单位：福建泉州师范学院人文学院）