2016年北京市经济形势展望

2008年以来,在国际国内形势趋缓以及举办奥运短期因素作用下,北京市经济呈明显回落态势.2009年,世界经济趋于衰退、全国经济进一步走弱,在北京市经济自有的运行规律作用下,明年经济仍将处于下行阶段.但在国家采取的一系列积极措施作用下,下行趋势有望缓解,全年经济仍会保持平稳增长,预计全年增速保持在9-9.5％之间.2009年是建国60周年,是深入贯彻落实十七届三中全会精神和学习实践科学发展观的关键之年,是避免后奥运时期低谷效应的关键一年,北京市经济发展将面临更加复杂多变的国际国内形势.国际形势对国内经济的影响将持续,我国经济继续处于调整期,积极的财政政策和适度宽松的货币政策基调,北京市经济发展处于新的起点.

2009年经济发展趋势判断

加快新城建设、推动城乡协调发展以及明确高端产业功能区定位等为北京市经济增长提供了有利支撑.然而,北京市经济也面临继续下行的可能,一方面,根据北京市经济周期运行规律,2009年北京市将处于本轮经济周期的收缩期；另一方面,北京市先行合成指数由2007年第二季度的高点一路下行,一致合成指数也呈高位下滑趋势,由此判断未来北京市经济放缓的风险加大.

在经济自身运行规律的作用下,针对2009年北京市经济运行面临的国际国内环境,按照不同环境和政策力度设计三种可能的情境,模拟预测高、中、低三种方案下的经济运行态势.综合考虑目前国内外运行环境,我们认为,出现高、中、低三种情景的概率是10％、70％和20％.

(一)中方案：平稳增长情景,GDP增长9.5％左右

在全球性金融危机形势严峻、世界经济衰退的情况下,“保增长”是2009年的主要着力点,宏观调控政策重心以提升社会信心改变预期为主.各项政策的实施给社会强烈的政策预期引导,及时提振起市场信心,防止了经济景气的连续下滑.同时为缓解产能过剩压力、加快结构调整、理顺资源、深化体制改革提供较为宽松的景气环境.

在上述背景下,经初步测算,预计2009年北京市经济将呈现先抑后扬的波动态势,全年增长9.5％左右,基本保持平稳增长态势.从三次产业看,十七届三中全会关于推进农村发展改革的决定为第一产业发展带来了良好机遇,预计北京市第一产业增长1.7％左右.国内投资力度加大、北京市新城和薄弱地区的建设会带动北京市冶金、建材等行业的发展,奥运科技成果的转化利用有利于提升工业产品技术附加值,但受出口放缓的影响电子信息行业依然呈现低速增长,房地产领域的不景气使建筑业发展起色不大,预计第二产业增速为5.7％左右.第三产业的发展机遇大于挑战,旅游业及金融业将继续平稳增长,但是全球及全国经济放缓,对北京市的第三产业特别是生产性怎么写作业冲击较大,预计北京市第三产业保持11％左右的速度增长.从三大需求看,在启动新城建设、加大地铁、道路等重大投资项目以及完善产业功能区基础设施吸引社会投资等的推动下,北京市全社会固定资产投资保持16.5％的增长,但房地产市场仍将处于调整期.虽然陆续出台一些刺激消费的措施,但在城镇居民收入增长预期有限、物价回落拉动消费下行的作用下,2009年消费增速难有大幅提高,预计增长15.6％左右.外需减弱在降低出口订单的同时也减少了原料的进口,预计北京市进出口增速分别放缓至24.6％和13.8％.国内外供需矛盾减弱将使2009年北京市物价涨幅持续回落,但考虑到明年我国将进一步提高农产品收购、适时调整资源能源,物价涨幅仍有进一步提高的可能,预计2009年北京市CPI上涨102％以上.

(二)高方案：稳步回升情景,GDP增长10％以上

全球金融危机的影响不再恶化、世界经济处于调整期,国外经济形势好于预期与国家一系列积极政策相叠加.在外需趋稳和内需加大的共同作用下,经济景气态势依然延续,物价上涨、资源能源紧张压力可能重现.宏观调控重点以促进经济健康增长为主,政策重心转向夯实经济发展基础、保障民生、加大节能减排力度,大力推动一系列经济和社会体制改革,加快结构调整.

在这种背景下,北京市全社会固定资产投资将有较大幅度增加,房地产市场逐步调整完毕带动房地产开发投资逐步企稳,预计二者分别增长19.3％和19.2％；居民消费预期得到恢复,住房和汽车两大消费热点增长态势良好,社会投资对公共怎么写作领域的不断投入使怎么写作性消费成本大幅降低,居民怎么写作性消费尤其是旅游消费将明显增加,预计2009年消费增速将有所提高,增长17％左右.世界经济回落企稳,全球经济贸易止跌回升,北京市进出口逐步表现出复苏迹象,分别增长27.7％和16.2％.初步测算,三大需求能支撑10％以上的较快增长.经济增速回升有利于扩大消费者信心,使北京市消费总需求增加,再考虑到北京市市场供给有限的影响,预计北京市CPI将保持在103.5％的水平.

(三)低方案：继续下滑情景,GDP增长9％以下

在金融危机影响程度和持续时间难以估计、国际经济形势继续恶化的情况下,国内经济调整期继续延长,就业压力加大,股市、楼市信心难以恢复,加速国内经济的回调.宏观调控政策强调刺激内需,通过增加货币供给量、政府债券发行额度,充分发挥投资的拉动作用；进一步扩大社会保障覆盖面和标准；进一步扩大信贷规模和财政转移力度,扩大国内需求.

在此背景下,三大需求将呈不同程度的下降态势,带动北京市GDP增速放缓至9％以下.需求减弱影响产业投资积极性、工业项目难以落地；受预期不乐观的影响,房地产市场继续处于深度调整期,房地产投资增势难以恢复.基础设施投资依然是拉动投资增长的主要力量,预计全年固定资产投资增长15.4％左右.就业形势严峻使居民收入和预期收入更加不乐观,股指大幅下降和房价回落加剧了财富负效应,使耐用消费品消费增长出现明显减速.预计消费需求增长将放缓至14％左右.国际形势进～步恶化对我国及北京市出口继续构成很大压力,预计2009年出口和进口分别增长10％和20％左右.

政策建议

(一)加大投资力度,发挥投资的推动作用

加快新城建设的投资和引导力度,充分发挥政府投资引导的杠杆作用.给予适度优惠政策,鼓励适于新城发展的行业落户新城.拓宽融资渠道,吸引民间投资介入新城建设.保障新城土地持续供给,做到既保证土地的持续开发,又能拓宽新城产业的发展空间.积极推动北京市基础设施建设,加大投资向郊区转移力度.合理安排基础设施的投资结构,扩大公共怎么写作 设施的投资范围.积极构建项目审批一站式怎么写作平台和绿色通道,加快项目审批力度,积极推动项目尽快落地.加快推进保障性住房建设力度,适时出台相关措施促进房地产市场健康平稳增长.加大投资与产业发展对接,加快投资向有效产能转化的效率,提高产业竞争力.

(二)培育消费群体,刺激消费增长

提高城镇居民收入,培育消费群体,谨防消费断层现象.加大补贴力度,提高补贴范围.强力推进职业教育培训和在结业培训,扩大城镇居民就业.积极扩大信息宣传力度,鼓励下岗工人自主创业,为下岗工人提供良好的再就业环境.扶持生态农业和观光农业发展,鼓励郊县农民就近择业.培育新的消费热点和消费区域.加快消费场所的周边配套设施和消费环境的改善,提高消费者的通达能力和消费热情.加快社会保障体系建设步伐,积极降低消费成本,鼓励中高端收入阶层扩大消费.逐步发展高端消费产业或怎么写作产业,积极促进消费升级.

(三)积极总结奥运遗产,推动相关产业的快速发展

积极总结奥运遗产,抓住机遇优先发展奥运相关产业.加大品牌推介力度,树立奥运场馆建设和奥运举办期间涉及的相关产品的品牌形象.依托奥运优势,将公共基础设施与周边的商业办公、娱乐休闲、教育文体等功能相结合,积极培育体育产业,有效带动餐饮、娱乐、休闲和怎么写作行业的发展,努力将北京市打造成为体育休闲之都.提高奥运场馆设施商业化运作水平,逐步形成一批集旅游娱乐一体化的大型休闲场所.

(四)以保增长为主线,促进经济发展方式转变

在防止经济下滑的同时,积极推动发展方式的转变.加快各次产业内部的产业能级提升,引入资本集聚程度高、技术密集型的高端产业；加快实现高科技产业、金融、商务等生产性怎么写作业、社会怎么写作业、文化创意产业“四极”带动的产业发展格局.加快产业集群化发展,充分发挥规模优势,提高产业竞争力,推动六大高端产业功能区的深入发展,使高端产业功能区成为高端产业的承载地,尽快实现产业布局由散点式发展向空间集聚式发展转变.继续加大公共教育和科技等投入,提升技术进步率,促进创新驱动力的持续增强.不断建立和完善创新机制,营造和优化创新环境,促进自主创新能力的提升.选择合适的区域和时机,推行碳交易或者排污权交易试点,完善节能减排体系.进一步加大节能减排力度,逐步完善北京市高耗能产业的退出机制.

(作者单位：北京市经济信息中心经济研究部)