财政部公布《金融企业财务规则》等

焦点

日前,财政部正式发布《金融企业财务规则》(以下简称《规则》).《规则》自2007年1月1日起施行,《金融保险企业财务制度》等金融财务制度同时废止.

《规则》共分11章,66条,从风险防范、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理等六个方面,明确了财政部门的财务监管职责,金融企业投资者和经营者的财务管理职权；提出了风险控制标准,要求金融企业建立健全财务风险控制体系；对金融企业筹资、投资、资产管理及财政资金的处理等作出规定；明确成本费用管理的基本要求；规范了财务分配制度；完善了重组清算财务管理；明确建立财务评价制度,对金融企业财务信息管理作出规范；明确了金融企业财务管理违法违规的法律责任等.

《规则》适用于境内依法设立的国有及国有控股金融企业,金融控股公司,担保公司以及城市商业银行、农村商业银行,农村合作银行、信用社等.其他金融企业参照《规则》执行.

此次发布的《规则》相对于原有金融企业财务制度主要有以下特点：一是适应政府职能转变的需要,改革财政监管企业财务的方式,强调财政部门的社会事务管理职责,通过防范化解财务风险,维护金融企业及其相关各方权益,维护社会经济秩序；二是适应金融怎么写作市场开放的需要,通过废止原有财务制度在成本,费用及资产等方面的规定,提高企业财务管理的自主权,为不同类型金融企业营造公平的竞争环境；三是适应现代企业制度要求,界定了不同层次财务管理的内涵,明晰了金融企业投资者,经营者及其职能部门的财务管理职权,以促进金融企业公司治理结构的建立和完善；四是丰富并强调了财务风险管理的内容,要求金融企业建立健全包括识别,计量、监测和控制等内容的风险控制体系,将风险防范的关口前移；五是改革了财务分配制度,规范人工成本开支范围.建立职工激励机制,取消税后利润提取公益金的规定,明确职工以技术,管理等要素参与分配的政策；六是整合提升了财务制度的层次.形成了以部门规章为依托的财务制度体系.为完善金融企业财务制度奠定了基础；七是明确要求金融企业建立健全内部财务管理制度,设置财务管理职能部门,配备专业财务管理人员,系统应用财务管理方法,实现企业持续经营和价值最大化.

财政部副部长李勇日前表示,为贯彻落实《规则》要求,财政部门还将采取一系列具体措施：一是加大宣传和培训工作力度,各级财政部门和各类金融企业要认真做好《规则》的宣传和培训工作,利用各种媒体广泛宣传加强金融企业财务管理的重要意义,营造良好的舆论氛围；二是为实现新旧金融企业财务制度的充分衔接,财政部还将发布金融企业财务规则实施指南；三是制定相关配套管理制度.以《规则》为依据,在金融企业财务信息管理,绩效评价管理,财务风险评价和控制,社会审计和资产评估等方面,制定相关配套管理制度和具体办法；四是为了维护《规则》的权威性,确保《规则》实施取得实效,财政部门还将不定期对金融企业执行《规则》的情况进行检查.

财政部《企业会计准则――应用指南》颁布

2006年10月30日,财政部发布了《企业会计准则――应用指南》.应用指南是企业会计准则体系的重要组成部分,内容包括对《企业会计准则第1号――存货》等32项具体准则的进一步阐释,以及对会计科目和主要账务处理作出的操作性规定.应用指南的发布标志着我国企业会计准则体系的构建工作已经基本完成.

应用指南以企业会计准则为基础,对各项准则的重点,难点和关键点进行具体解释和说明,着眼于增强准则的可操作性,有助于完整,准确地理解和掌握新准则.《企业会计准则――应用指南》包括32项具体准则的应用指南和一个附录――会计科目和主要账务处理.应用指南有以下两个突出特点：一是财务报告的地位和作用得到提升,二是会计科目和主要账务处理的定位更科学.

财政部会计司负责人表示,在新的企业会计准则体系下,财政部将不再发布具体的衔接规定.各上市公司应根据自身实际情况,组织力量研究制定实施新准则的具体办法和方案,企业自身的核算规定,信息系统也要相应调整,以确保新旧准则平稳过渡.

第十七届世界会计师大会在土耳其召开

第十七届世界会计师大会11月14日在土耳其伊斯坦布尔召开.大会以“会计师：促进世界经济增长与稳定”为主题,来自全球会计界的5000多名代表参加了会议.财政部副部长王军率中国代表团出席大会,并在会上发表了题为“创新发展理念,怎么写作经济社会”的主题演讲,提出了全球化背景下会计职业发展的三项战略主张：一是坚持开放发展,进一步推进会计怎么写作的国际化；二是坚持互动发展,进一步加快会计审计准则的国际趋同；三是坚持稳健发展,进一步强化会计职业的风险防范.

《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》颁布

国资委日前颁布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》.

《意见》要求：推进国有资本向重要行业和关键领域集中,增强国有经济控制力,发挥主导作用；加快国有企业的股份制改革；大力推进改制上市,提高上市公司质量；积极鼓励引入战略投资者；放开搞活国有中小企业,建立劣势企业退出市场的机制；加快国有大型企业的调整和重组,促进企业资源优化配置：积极推动应用技术研究院所与相关生产企业的重组；加大对亏损企业国有资本的调整力度；围绕突出主业,积极推进企业非主业资产重组；加快国有大型企业内部的重组；加快建立国有资本经营预算制度；促进企业和地方人民政府所出资企业之间的重组.

《意见》指出,到2010年,企业将调整和重组至80-1 00家.这些重要行业和关键领域包括：涉及国家安全的行业,重大基础设施和重要矿产资源,提供重要公共产品和怎么写作的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业.《意见》要求,有关部门要抓紧研究确定具体的行业和领域,出台相应的产业和企业目录.

证监会将适时推出创业板市场

中国证监会主席尚福林日前表示,当前要积极研究、适时推出创业板市场,推动中国多层次资本市场建设.他表示,自2000年以来,深圳证券交易所一直没有停止创业板市场的准备工作,当前要根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套政策的要求,依照《公司法》和《证券法》的规定,颁布创业板建设规章,制定创业板制度框架,创新创业板的发审、交易、监察等设计,适时推出创业板市场.

尚福林表示,当前中国资本市场的重要任务是大力推动多层次资本市场建设,以更有效地满足多元化的投融资需求.他提出,要积极培育蓝筹股市场.继 续推动大型优质企业上市；扩大中小企业创业板市场规模；整合股份转让系统,探索和完善统一监管下的股份转让制度；积极推动发展公司债券、资产证券化证券等固定收益类产品,稳步扩大基础证券；要积极稳妥地推进金融衍生产品的研究与开发等.

银监会《外资银行管理条例实施细则》发布并实施

《外资银行管理条例实施细则》近日由中国银监会正式对外发布,并已于2006年12月11日起施行.

《细则》全面体现了履行加入世贸组织承诺、取消非审慎性规定,对外资银行实行国民待遇的原则；明确了外资银行设立机构、开展业务包括从事人民币业务的条件、申请程序和审批时限；明确了外资银行初次经营人民币业务仍须满足“开业三年、连续两年盈利”的条件.

副部级央企中邮集团正式成立

伴随着中国邮政体制改革进程,一个新的大型企业――中国邮政集团公司(下称中邮集团)日前成立.

中邮集团为实行总经理负责制的副部级央企,暂由财政部代表国务院履行出资人职责；公司注册资本800亿元,总经理为公司法定代表人.其领导班子成员,几乎全部来自国家邮政局现任高层.现任国家邮政局局长刘安东出任中邮集团第一任总经理；同时设置四名副总经理,分别是现任国家邮政局副局长张亚非、李国华、冯新生,以及原四川邮政管理局局长刘明光.另外,国家邮政局原副局长马军胜被任命为国家邮政管理局局长.目前,副部级单位国家邮政局仍挂靠于国家信息产业部,但是后者并不管理其业务.

中邮集团将实行“母子公司”体制,各省的邮政公司将作为中邮集团公司投资的子公司.根据此前邮政改革方案,中邮集团正在落实其业务整合,邮政速递局(又名中国速递怎么写作公司,即EMS)、中邮物流有限责任公司、邮政储汇局(即未来的中国邮政储蓄银行)、中国集邮总公司,邮政航空公司,邮政广告公司等公司都要纳入中邮集团,实行专业化经营.

美证交会拟放松萨－奥法退市管制

美国证券交易委员会(SEC)就萨班斯－奥克斯利法执行规定达成某种妥协.萨－奥法规定,如果外资公司在美拥有股东数超过300个,即使从美国市场退市也必须在SEC注册,并且其相关行为受制于萨一奥法.SEC建议,将原规定中“股东数超300个”这一条,修改为在美国市场拥有股份占比超过5％的外资公司必须退市注册.专家认为,这一规定将使外资企业将更易通过退市手段“规避”严厉的萨－奥法.

这一妥协透出SEC正在积极应对外界对于“监管过于严厉,损害美国市场竞争力”的这样一种谴责.SEC一名不愿透露姓名的官员表示：“这是SEC面对国际市场的一项重大转变.”

而向来以严厉著称的SEC主席克里斯托弗考克斯也一改口风,更强调SEC与外国监管的协作.他不得不承认在各大证交所纷纷寻求合并的全球化背景下,合作比分歧更重要.对于小企业,SEC更是网开一面,提出“缓刑”一年的建议,提议再给小型企业一年时间,为符合萨－奥法的要求作准备.