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摘 要 :要从根本上解决“三超”问题,应科学运用审计手段将工程造价控制在设计概算范围内,从影响建设项目造价的工程建设的全过程进行跟踪审计.


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关 键 词 :审计 控制 造价

引言

在传统的工程管理模式下,建设工程项目往往过分强调项目的质量问题,而忽视项目的投资和工期管理,再加上缺乏相应的监督手段,导致很多项目的建设投资控制失败,项目“三超”现象比较严重.

一、建设项目竣工结算审计与跟踪审计的比较

1.竣工结算审计的局限

审计的目的在于规范建设工程的资金管理,节约和控制建设项目的成本支出,履行工程合同,维

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护建筑市场的秩序.传统的竣工结算审计属于事后审计,了解工程信息不全,审计效果差;审计人员根据工程建设单位提供的签证、验收单等文件制定的审计结论、意见等缺乏有效的说服力,致命审计建议和意见难以执行,审计风险较大.

2.全过程跟踪审计的优点

建设项目跟踪审计由事后结算审计向项目事前、事中、全过程延伸的一种审计方法,是促进提高项目建设经济性、效率性和效果性的审计.

特别是在工程建设过程中,把工程结算审计与过程跟踪审计有机结合起来,有利于现场审查施工方案,控制工程造价,有利于加强与工程监理配合,确保工程质量,有利于及时掌握工程量,取得社会效益与投资效益最优化.

二、建设项目全过程跟踪审计的主要内容

全过程跟踪审计工作以依法监督、因地制宜、服务大局、突出重点为原则,主要包含以下几方面内容:

1.跟踪审计在投资估算阶段对工程造价的控制

做好投资估算是投资管理的关键和基础,审计部门应对以下几方面进行重点监督.

对项目可行性论证进行审核.审核主要涉及前期收集的工程相关资料,分析工程的技术

指标、项目选址、建设条件、工程任务等因素对工程造价的影响,对项目的可行性研究报告进行审查.

对项目规模论证进行审计.审计主要涉及工程设计任务书的科学性、合理性:业务部门和设计单位通过现场勘察、技术分析等手段,确保投资预算的精确.

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2.跟踪审计在设计阶段对工程造价的控制

在设计阶段,首先要做好项目的概算.根据工程的初步设计方案,调整不合理的设计内容.

要设立专业水平和执业思想过硬的审计小组,在设计中对各种投资进行对比分析,并向设计人员反馈造价信息.

设计方案要采用“限额设计”的方法,在确保工程项目满足功能需要、方案合理的基础上尽量降低投资预算,保证造价的经济性;还应设立相应的奖惩机制来确保设计质量达到预期目标.

3.跟踪审计在实施阶段对工程造价的控制

项目实施阶段是建设单位、施工单位以及监理、设计、审计等单位互相配合、协调工作的过程.

招投标阶段工程造价的控制.建设项目招投标制度通过招投标的竞争机制,审计人员要

规范项目招投标程序,对招投标各阶段的有效性和合法性进行审查和评价,重在审查.

①招标文件编制完善性以及招投标程序规范性.招投标程序主要包括:招标前首先审查入围单位的资质,发布招标公告,确定招标日期,然后对参加投标的单位进行评标,确定中标单位.在招投标阶段的审计重点是检查招投标工作程度是否规范、合法和公正.

②合同是工程造价控制的法律依据,也是约束承发包双方行为一种规范.要签订合同时,要履行公正合理、充分协商的原则.同时建立合同审查和管理制度,动态分析项目的投资,严格控制合同执行,防止工程造价失控.

现场施工阶段工程造价的控制.建设项目的施工阶段是建设项目最复杂的一个阶段,也是投资额度较大的时期,施工周期长,对该阶段的投资控制是否成功直接影响项目的经济效益目标能否实现.

①审计部门要加强对现场施工管理的监督.必须按照工程计划实施,严格控制建设规模、建设标准.确因技术指标变化引起的工程经费的变更,要严格执行变更执行审批流程,经过相关领导和部门确认后,方可更改投资计划.只有通过督促工程计划的执行,才能实现任务的落实和工程使命,取得最佳的投资效益.

②要加强工程现场实施过程中工程量和造价的校正和纠偏,做到量价统一.要重点跟踪审计容易突破投资限额、设计变更多且工艺复杂的项目,定期分析工程实际进度与投资完成情况,如果发现有超支现象要采取有效的控制措施.

4.跟踪审计在结算阶段对工程造价的控制

结算审计能够反映工程的实际花费成本,是实现造价控制目标的重要手段.工程竣工后,要结合结算资料确认单和变更材料和每月的签订等编制工程结算造价.


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①现在大部分项目都开始使用工程量清单报价,在结算时,要严格审查投标报价与竣工结算时的报价是否一致.要注意审核结算时所选用的定额是否正确,选取的定额子目套是否合理,坚决杜绝高套定额的现象发生.

②要核实设计图纸的真实性和合理性,检查现场签证的实际施工工作量的计算规则与定额的计算规则是否一致.

③审计人员在审计中还应关注材料的价格和质量.材料价差调整要依据正确的市场指导价和预算价,对于特殊材料和新型材料的价格,要严格控制材料使用的审批流程,必要的时候要进行测试认证,确保新材料的功能和工艺;对于施工单位多领的材料要要按照当时的市场指导价扣回相应的材料款.监理工程师或工程管理人员要对建筑材料的质量进行严格把关,相关手续要齐全.

④要核实取费程序是否合法、合规,各种手续 的是否有效和齐全,检查结算时各项费用的计算基础和计提比例是否符合相关管理规定.

四、结语

建设项目全过程跟踪审计对工程造价控制有很大的积极作用,是一项政策性、专业性很强的工作.面向工程全过程的跟踪审计模式是对建设项目投资管理模式的创新和变革,建设单位必须从管理观念上发生根本性的转变,制定跟踪审计的财务管理制度和方法,明确审计人员的职责范围和分工,为跟踪审计工作的开展和审计效果创造良好的运行环境,打破以往建设项目投资管理工作的平衡局面.在全过程的跟踪审计模式下,对审计人员提出了更高的要求,审计人员要对建设项目的各个环节和过程进行审计,坚持实事求是,因地制宜的原则,积极应对审计工作的多变性、复杂性和特殊性,有效地控制项目预算和造价,实现经济效益的最大化.

(作者单位:中国电子科技集团公司第五十五研究所行政保卫部;江苏 南京 210016)

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