关于优化网络监管执法环境的

当今时代是网络时代,互联网的出现极大地改变着人们的生产生活方式,以互联网为基础的网络商品交易既是传统商品交易在互联网上的延伸,又代表着未来市场交易发展的方向.近年来,我国电子商务一直保持持续、快速发展的势头,交易规模不断扩大,电子商务发展环境已日趋成熟,全社会对电子商务的认知程度和应用水平正明显提高,电子商务促进生产、流通和消费,推动国民经济快速发展的作用已逐步显现出来.随着电子商务的蓬勃发展,各种问题也不断涌现,既困扰着经营者和消费者,也不利于电子商务的持续、健康发展.

根据国务院批准的国家工商总局新“三定”方案,工商部门肩负着促进网络商品交易公平、安全、有序良性发展的重任.国家工商总局《网络商品交易及有关怎么写作行为管理暂行办法》(下称《办法》)已于2010年7月1日正式实施,该规章的出台为工商部门有效履行“网络商品交易及有关怎么写作行为的监督管理”职能提供了有力的法律支持,具有里程碑意义.但要真正实现《办法》中的立法目标,促进电子商务健康发展,工商部门除了自身要进一步更新网络监管思维、完善监管制度、健全监管方式外,还应高度重视网络商品交易监管执法环境.

一、执法环境的重要性

优化、完善执法环境对于行政执法工作具有重要意义,而不同的行政执法活动,有着不同的执法环境条件.

(一)行政执法环境的概念.行政执法环境,是指与行政执法活动相关的,直接或间接地影响、作用于行政执法活动的环境因素,它决定了执法的难易程度和落实行政决定的难易程度.从总体上看,可以把执法环境分为内部环境和外部环境,它们以不同的方式影响着行政机关的执法活动.从工商部门的实践情况来看.在构成行政执法环境的诸多要素中,执法机关领导和工作人员的素质是内部环境要素,执法相关的地方政府执政理念、客观环境、公民意识、行政相对人观念、舆论倾向及其他国家机关的态度等属于外部环境因素.本文主要阐述外部环境因素.

(二)执法环境与行政执法的关系.行政执法活动是执法主体与外界相互作用的动态过程,既表现为执法环境对执法的制约和执法者对执法环境的适应,又表现为执法环境受制于执法活动和执法活动对执法环境的改造.一般而言,行政执法环境的好坏与行政效率的高低成正比,良好的执法环境能使行政管理到位,行政效率提高,行政秩序得以维护.多年来的工商行政执法实践也证明,高质量、高效能的执法离不开良好的执法环境作保障.执法环境不良,再完善的法律制度也不可能得到切实的贯彻执行,执法工作中就会不可避免地出现有法不依、执法不严、违法不究等现象.因此,高度重视执法环境,不断优化、完善执法环境,对于搞好工商行政执法工作具有重要意义.

二、网络执法环境的特点

与实体执法环境相比,网络执法环境具有以下几个特征：

(一)开放性.从理论上讲,在互联网上没有地域、没有国界：从技术上讲,它对任何人、任何地区都是开放的,只要使用计算机相同的语言――TCP／IP协议,就可以成为互联网的一部分,几乎没有门槛.

(二)虚拟性.网络通信尤其是多媒体通信,几乎是实时的、面对面的,但实际上交流的双方可能相隔很远：网络上所展示的空间、事物及其效果几乎与现实环境相同,但实际上网络所展示的空间并非是真正的现实空间,而是现实空间或物质空间在特定的技术条件下的折射而已.

(三)高科技性.利用互联网络进行信息交流和社会活动与一般通信方式及社会活动相比,更加依赖于技术,计算机和通信技术是利用互联网络进行通信和网络活动的关键和根本所在.

(四)无纸化特征.网络环境下信息的存在是以非纸张为载体的,信息在网络上进行传播、存储、交流,完全脱离纸张.

(五)交互性.利用互联网通信和进行网络活动,尤其是利用多媒体通信和在多媒体条件下进行网络活动,网络主体可以根据自己的需要随时随地选择信息和交流对象,并根据对方的信息或活动立即进行信息反馈或作出相应的反应.

(六)高效性.相对于现行一般传播技术和传播方式而言,利用网络进行信息传播,一般具有瞬间即可脱离信息发送者的控制甚至也可以瞬间或很短的时间内到达目的地的特点.

(七)多元化特征.在网络环境中从国家主权、意识形态、价值观念、社会经济、语言文化到社会习俗等任何一个方面都呈现出多元化、非中心化的特点.简言之,整个网络空间犹如未通电流的磁场,没有所谓的场“核”.相应地,网络环境在各方面都较之现实环境更加复杂化、多元化.

三、网络执法环境存在的主要问题

网络执法环境所具有的、基于互联网络的技术特征而衍生的、不同于实体执法环境的特殊性,无疑给工商部门对网络商品交易及有关怎么写作行为进行监管带来了巨大的挑战.

(一)由于网络的虚拟性、开放性,导致经营主体的虚拟,进而导致责任主体难以认定.在网络环境下,准入门槛和成本较低,任何人都可以成为经营者,许多企业或个人均以网站或主页的形式出现,网页上也未注明网站所有者或开办者,一旦发现其违法,责任主体无从找寻.导致电子商务中违法行为难以追究,使得工商部门难以依法进行监管.

(二)经营者观念及法律认知不同,因而对于工商部门监管的态度分歧较大.相关法律并未明确规定网络商品交易主体是否应该营业执照,而行政主管部门和网络经营主体对此认识不一.某些地区从保护网络交易的消费者利益出发,要求网络经营主体必须营业执照,引发较大社会争议,反对者认为这将削弱网络经营的便利性,增加经营成本,挫伤人们参与网络商品交易的热情,不利于网络商品交易的发展,社会抵触情绪较大,结果相关规定难以执行,沦为一纸空文.

(三)由于网络的高科技性和无纸化特征,使得传统的取证手段难以采集到有效证据,进而使行政执法活动难以为继.数据大量记录于磁盘等介质中,容易修改、删除,不利于证据的认定.目前尚无法律对电子数据的保管作出明确规定.在遇到工商部门调查取证时,企业会以涉及商业秘密、储存介质损坏、交易记录未作保存等理由拒绝提供.网络怎么写作器的存放地有可能是其他省市甚至国外,给调查取证带来极大困难.

(四)由于网络的多元化、高效性等特征.使网络舆论具有多发性、不可控性及放大效应,行政执法活动的负面影响极其容易被放大.一方面,网络舆论代表着广泛的民意,具有强大的压力,其导向对于工商部门能否顺利地实施监管具有不可估量的影响；另一方面,如果工商部门的行政执法行为存在不合法、不规范、不合理之处,涉及工商部门的负面新闻事件过多以及围绕这些事件形成的网络舆论过强的话,不仅容易损害工商部门和工商干部的形象,而且不利于工商队伍建设,甚至直接影响到工商干部的工作积极性和工商执法丁作的顺利开展.

(五)由于网络执法环境复杂,单靠工商部门往往难 以有效监管,而跨部门协调需要其他相关政府部门之间的配合、支持.网络执法是跨越工商、、通信管理、海关、保险、财税、银行等众多部门的复杂活动,仅靠工商部门一家现有能力很难将网络违法行为的责任落实到位.

四、改善网络商品交易及有关怎么写作行为监管执法环境的建议

探讨网络执法环境问题,最终的落脚点就是要实现工商行政管理执法环境的优化.

(一)采取有效措施,确保“虚拟主体”还原为真实的主体.《办法》在网络商品交易主体身份识别管理上采取了类别区分,比较好地解决了虚拟空间条件下网络商品(怎么写作)经营者主体资格真实性的识别问题,可以保障“虚拟主体”还原为真实的主体,为有效识别查证网络商品交易主体真实身份,确定经营主体和责任主体提供了基础性制度保障,在今后的工作中要采取各种措施加以落实.

(二)加大宣传力度,加强行政指导,普及网络监管方面的法律法规,提高经营者的法律认识,引导行业自律.一方面,应当加强宣传力度,积极进行行政指导,切实提高经营者对于工商部门监管出发点的认识,取得经营者的理解与支持,这是改善网络执法环境中非常重要的一环；另一方面,应当重视网络经济行业自律,积极倡导网络文明,建立健全网络经营市场的自律体系.建立网络交易消费争端解决机制,充分发挥行业自治的力量和作用,确保争端解决的公正性与权威性.

(三)探索电子证据收集方法,健全证据调查制度.根据现有法律法规涉及证据的规定,结合网络监管实践中的问题积极进行探索,不断完善电子证据调查方法.对于可以通过打印等手段转化为书面文件的电子信息,如网页内容、静态图形图像等,应采取当面打印并要求行政相对人签字确认；对于无法转化为书面文件的电子信息,如视听资料、数据库内容,可以尽量采用一次性写入介质(如CD-R)进行保存,并由行政相对人在介质背面签字确认.对于在网络商品交易平台进行交易的,可以要求网络商品交易平台提供商提供相应的资料、数据和记录.在电子证据收集时,应注意时效性,以及保存好电子信息和存储介质.

(四)引导网络舆论,制订应急预案,提高化解危机能力,切实维护好工商部门的良好形象.一方面,要根据网络舆论的特点,加强工作研究,出台相应的制度,设立专门的机构或指定专人,对网络舆论进行定期监测,并适时发布信息,实现良性互动.另一方面,可以考虑制定网络舆论危机应急预案,在遇有较大影响的网络事件时,工商部门应采取有效措施应对,切实维护工商部门的良好形象,力争得到广大人民群众的理解与支持.

(五)建立协调机制,加强横向、纵向交流合作,取得其他相关部门支持,实现有效监管.在开展网络监管过程中应当积极与、通信、新闻出版管理等部门建立联系,定期交流传递数据,分工合作、联合监管,同时又应当与兄弟省市的工商网络监管部门加强联系,探讨监管对策、交流经验、取长补短.通过开展纵横向的交流合作,探讨研究、联合监管,共同治理网络违法行为,提高互联网监管效率.

责任编辑：王琳