强化预算编制、提升财政工作精细化管理水平

【摘 要】 本文概述了高陵县预算编制的基本情况,分析了存在的问题,提出实施精细化管理的建议：重视预算部门信息库建设,做好预算编制基础性工作；建立科学的标准体系,提高预算编制的公正性；注重制度创新,做大政府采购预算规模；利用支出预算绩效考评,促进预算编制精细化；强化财政监督,提高预算编制质量.

【关 键 词 】 预算编制；财政；精细化

全面推进财政科学化、精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求,是深化财政管理改革的重要内容,也是新形势下做好财政工作的迫切需要,而预算编制是财政精细化管理的重要突破口,预算编制过粗是当前亟待解决的问题.为了推进预算管理改革,细化预算编制,现结合高陵县实际,就高陵县预算编制的主要情况、存在的问题及预算精细化管理工作的思路等进行分析,旨在探索精细化科学化预算编制之路.

一、高陵县预算编制的主要情况

高陵县预算编制工作从2004年的7个单位的试点到目前全面推开,已经基本建立了一套比较完善的预算管理框架,逐步从“粗放式”向“精细化”转变,编制方法日益科学,工作流程逐渐规范,运行机制日臻完善,走出了一条推进科学化、精细化管理的改革之路.

1.在预算编制形式上,基本实现了综合预算

目前,全县71个一级预算单位及92个二级预算单位已经全部纳入预算管理范畴,同时把预算单位作为预算编制的主体,基本实现了各项收支清晰、项目预算到位、“一个部门一本预算”的目标.同时,按照“收支统管,综合平衡”的原则,将部门行政事业性收费、政府性基金、其他预算外资金和其他收入纳入部门预算统一安排,以部门的全部收入安排其必须的基本支出和项目支出,实行综合预算管理,实现预算内外“两张皮”到综合预算的转变.

2.在预算编制方法上,完善零基预算

部门预算改变了传统的“基数加增长”的预算编制方法,实行“零基预算”,提高了预算的准确性.对部门的基本支出预算,按照“人员经费按标准,公用经费按定额”的原则编制；项目支出预算按部门实际工作需要和财力可能,分轻、重、缓、急编制.大大提高了基本支出的准确性,规范和强化项目支出预算管理机制.

3.在编制程序上,严格规范化

预算由基层编起、逐级汇总,严格实行“二上二下”的编报程序,并明确了预算编制各阶段的具体任务和职责分工.实现预算编制的程序化、规范化和制度化,增强预算的科学性和准确性,形成了职责分工明确、协作合力、积极高效的工作机制.

4.全面推进部门预算改革工作

2013年7家单位公开部门预算,在西安市十三区县中第一家公开部门预算情况.在上年公开的基础上增加57个部门,部门预算执行更加科学规范,力争2015年全面公开部门预决算和“三公经费”预决算.

5.在制度建设上,出台新的管理办法

先后制定了《高陵县行政事业单位基本支出预算管理办法》和《高陵县行政事业单位项目支出预算管理办法》,对预算的编制提供了制度保障.

二、高陵县预算编制存在的问题

高陵县部门预算管理虽然取得了一些成绩,但在改革推进过程中还存在一些亟需改进和完善的地方.

1.部门基础信息管理比较薄弱

一是人员及车辆等信息经常变动,我们目前尚未建立预算基础信息数据库,人员及车辆的核对工作难以有效开展；二是对人员及车辆信息逐一核对,增加了工作人员的工作量,数量加大了,就难以保证预算编制质量上的精细性.

2.政府采购预算的规模比较小

一是一些预算单位对政府采购政策不够了解,在编制政府采购预算时存在漏报等行为；二是预算单位对政府采购预算编制不重视,导致在一些应属于政府采购范围的项目没有上报为政府采购预算.

3.公用经费标准仍欠科学

目前,高陵县部门公用经费标准和档次划分基本上还是沿袭2010年的基数进行预算编制的.随着高陵县经济的飞速发展,旧的标准难以保证部门正常工作开展,这势必形成了公用经费挤占项目经费,缺乏预算编制的科学性.

4.项目预算缺乏规范性

在编制部门预算时,要求单位根据本单位项目情况报送项目文本,但从近几年的工作实践来看,项目文本的报送情况并不尽如人意.主要原因是我们的制度缺乏可操作性,对预算单位没有约束效力,致使我们的项目预算不够科学规范.

三、预算精细化管理建议

预算精细化管理的实质,就是通过完善预算编制、细化预算管理程序、制定科学化管理制度,把所有财政收入和支出都纳入到财政预算范围内、细化到每个工作环节,让每一笔钱的去处都清晰可查.要实现这一管理目标,建议抓好以下五个方面的工作：

1.重视预算部门信息库建设,做好预算编制基础性工作

结合高陵县预算编制的基本情况,当务之急是要健全预算编制需要的基础信息数据动态采集机制,建立预算部门基础信息库.库中资料将具体落实到每一个人、每一辆车、每一项收费项目,并实现部门基础信息数据的动态管理.同时,按照统一的预算编制政策,对基础信息分门别类建档,并将此作为编制预算的有效依据.只有提高基础信息的准确性、可靠性和可用性,才能进一步提高预算编制质量,有效发挥基础信息的作用,最终实现预算编制的精细化管理.

2.建立科学的标准体系,提高预算编制的公正性

预算标准体系要严格按照公共财政体制框架要求,切实适应现行政策规定,并充分体现财政合理分配和调节的综合财力支出定额.

人员经费标准体系要严格按照县人事部门批准的预算单位人员经费标准执行,并通过基础信息库,实现对财政供养人员工资福利、津贴和补贴、社会保障缴费、对个人和家庭补助等人员经费的科学化管理.项目支出定额标准体系既要保证定额标准科学合理,又要满足较长时期内预算编制的需要,将项目支出定额标准划分为财政标准和部门内部标准执行.

3.注重制度创新,做大政府采购预算规模

一要强化宣传工作,提高预算单位对政府采购预算的认识.二要结合高陵县实际,对市财政制定颁布政府采购目录和限额标准进行调整,将不切合实际的品目删除.三要充分体现好政府采购政策功能,将政府采购的各种强制、优先采购政策在政府采购预算这一源头上明确固化下来,充分体现绿色采购.四是在预算编制时,充分发挥政府采购的管理职能,做大政府采购规模.

4.利用支出预算绩效考评,促进预算编制精细化

从高陵县的实际出发,确定部门预算绩效考评的试点项目,设定合理、可计量的绩效考核指标、绩效目标和实施方案.要将绩效考评的结果,作为编制以后年度预算的重要参考依据,以期提高预算管理水平和财政资金使用效益效率,逐步建立起以绩效为导向,科学规范的项目资金分配使用约束机制.

5.强化财政监督,提高预算编制质量

要实现预算编制的精细化、科学化,必须强化财政监督：一是完善财政内部监督控制体系,并通过培训、座谈等形式,提高自我约束,增强监管责任,提高监管水平.二是积极推进监督关口前移,强化事前监督.三是坚持寓怎么写作于监督之中,经常深入单位、部门了解和掌握预算编制情况,及时发现问题并予以解决,切实提高预算编制质量.

【参考文献】

[1] 宋新中.财政预算实务手册.中国金融出版社,1993.01.

[2] 苏道俨,唐松庆.政府财政预算编制与审查读本.广西人民出版社,2006.01.