顺德:财与政互动跨越

公共财政体系下佛山市顺德区财政改革的实践和创新,使顺德区财政成为了我国新时期财政改革的“新范本”.这一“新”既是财政体制变革之“新”,又是现代化财政管理手段的实践之“新”,更是财政作为政府综合改革推进器和缓冲器的角色之“新”.

政府改革

依照改革的内在逻辑和改革成效,顺德财政改革的实践可以从政府综合改革、财政改革两个方面来分析：

从改革的逻辑看,顺德的财政改革实践和创新可以描述为：20世纪90年代的政府综合改革（核心是产权改革）→公共财政体制建立→民生财政→民生政府.以1997年的产权制度改革为序幕,以产权改革为基础,彻底转换政府职能,大力推进预算、国库、政府采购、转移支付、社会保障、税收、非税收入、公共资产、财政支出绩效、财政监督、收支两条线等多个方面的改革,初步建立了民生财政；与此同时,通过大规模开展信息化建设工作,建立了统一财政,大大提高了效率,充分体现了现代化财政管理手段的实践之“新”.

从改革的实践看,以政府综合改革为基础,财政改革从内外两个方面,按照财政改革的基本逻辑,在广度和深度上不断推进：

以产权制度改革为核心、行政体制改革为先导的政府综合改革,合理界定了政府与市场的关系,政府从竞争型领域退出,政府职能向怎么写作型转化,建立和完善了与市场经济相适应的各种体制和机制,为财政改革以及其他改革打下了良好的基础.

财政改革的铺开和深入完善了公共财政体系,建立起了民生财政,为民生政府的建立奠定了坚实的基石.

财政改革

从财政改革的内在逻辑看,顺德财政改革遵循以下改革主线：

一是通过政府间的分配体制的改革,顺德理顺了不同层级间政府的分配关系,建立了与上级财政以及与各镇财政之间的制度化的分配框架,而且采取“两头大、中间小”（两头是指区和镇两级,中间是指区直各部门）的资金分配方式,财权和财力向镇一级倾斜,有效促进了全区经济的快速发展和协调发展；

二是通过政府与市场主体间的关系改革,顺德理顺了政府与市场、企业之间的关系,通过产权改革等综合措施,政府完全从竞争性领域退出,实现了政府职能的完全转换,实现了政企分开、政资分开.在政府综合改革的基础上,财政退出一般竞争性领域；

三是通过财政与行政事业单位之间分配关系的改革,顺德理顺了政府内部各部门之间的关系,财政与行政事业单位资产脱离关系,通过收支两条线、国库集中支付、综合预算和政府采购等多项改革,建构并初步实现了与科学发展观和公共财政体系相适应的基层财政管理和运行框架,公共财政体制开始建立,政府开始行使社会管理者职能；

四是通过财政与社会公民之间分配关系的改革,顺德理顺了财政与老百姓的分配关系,以民生和公共怎么写作作为突破口,顺应顺德经济高速发展的实际,大力推进城乡一体化和基本公共怎么写作均等化,以财政支出的绩效预算和绩效评价为手段,提高财政支出效率,大力加强社会怎么写作职能,民生财政、民生政府开始建立.

在政府综合改革的基础上,以民生和公共怎么写作作为突破口,结合顺德经济高速发展、城乡基本实现一体化的客观实际,以规范政府间财政关系、提高财政支出效率、推动财政管理的精细化、科学化和信息化为重点,顺德实现了从建设型财政向公共财政、从资本型政府向怎么写作型政府的跨越.

从财政改革的实践看,在政府综合改革的基础上,对财政局的职能进行了明确界定,对内部科室的职能进行了整合与理顺,之后更进一步,大力推进内部规范化管理,建立起互相监督、互相制衡内部监控体系.

此外,财政管理信息化建设有效推动了财政管理水平和财政管理效率的提高.从财政内部加强管理看,以财政信息化为手段,通过信息化手段整合了业务流程,形成了一个统一的财政业务平台,通过统一的业务平台开展业务既为精简机构提供了技术支撑,也使整个业务更加规范.

改革之鉴

首先,必须坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观.顺德财政改革之所以始终能够做到全国领先,关键就在于始终把科学发展观贯穿于财政改革的全过程,顺德十年财政改革正是努力践行以人为本、统筹兼顾、促进全面协调可持续发展的科学发展观的生动体现.

第二,必须坚持彻底的产权制度改革,构建怎么写作型政府.通过彻底的产权制度改革,顺德财政全面彻底退出竞争性赢利性领域,政府从国企的生产经营者转向全社会公共怎么写作的提供者,从参与市场竞争,与民争利转向彻底退出市场竞争,不与民争利,为市场提供一视同仁的公共怎么写作.由此给其他地方政府财政改革的启示就是作为地方政府必须坚决彻底切断与国企之间的产权联系,地方财政必须彻底退出一般竞争性领域,以公共财政理念为指导,全面推进财政管理改革,通过财政管理改革带动政府职能转换.

第三,必须坚持维护人民群众的根本利益,建设民生政府.在很多地方政府都还在只关注GDP增长的背景下,顺德财政就通过改革理顺了政府与企业的关系,规范了政府与市场的关系,又通过财政与政府公共部门关系的改革,降低行政成本,在全省乃至全国率先解决了辖区居民的基本民生问题,在全省乃至全国以“敢为天下先”的开拓勇气,为地方政府的转型起到了榜样和表率的作用.

第四,坚持提高财政支出效率,建设效能政府.顺德财政改革对此提供了有益启示：在政府机构改革的基础上,理顺财政与政府各部门之间的关系,利用财政管理信息化手段,强化财政内部管理,提高支出效率,建构效能政府.建立起效能政府后,政府就能够有资金增加民生支出,这样也才有可能建立民生怎么写作政府.

（作者供职于广东省财政科学研究所）