公债的种类、特点其作用

【摘 要 】公债是国家或政府以其信用为基础,在向国内筹集资金的过程中所形成的债权债务关系.也就是国家或政府以债务人的身份,采用信用的方式,通过借债或发行债券等方式去的资金的形势.公债不仅是公共部门取得收入的一种特殊形式,在现代社会里,他更是调节经济的一个重要手段.

【关 键 词 】公债 税收 财政赤字 宏观调控

除少数永久性的公债意外,公债具有有偿性,而且到期要还本付息,而还本付息的财政来源是税收,因此可以说公债是变相的,延期的税收.李嘉图的等价原理阐述过这个问题,他认为政府支出是通过发行公债融资还是通过税收融资没有任何区别,即债务和税收是等价的.国债仅仅是延迟的税收,当前为弥补财政赤字发行的公债本息在将来必须通过征税偿还,而且税收的现值与当前的财政赤字相等.

如上所述,公债是一种税收,但它与真实的税收也是有区别的.在新公债发行时.它并不是立刻从各个纳税者收入中取得货币资产,而是在未来还本付息的时候,政府通过税收来支付这笔资金.所以,公债是未来的税收.如果公债筹得的资金用于非生产性之处,那么这部分资金就会在运作的过程中消耗掉,还本付息完全要靠征税.如果公债用于国家的投资,尤其是基础设施建设之类的投资,资金在生产的过程中能带来额外的收益,择席支付可以有额外的收益来承担一部分.因此,公债是未来税收的预征.

一、、公债的种类

公债的种类和形式也是多种多样的,可以从不同的角度或按不同标准进行划分.按照公债发行地域的不同,可以将公债分为国内公债和国外公债两大类.国内公债也叫内债,是政府对本国的企业,组织和居民个人发行并在国内流通和偿还的公债,具有重新配置国内资源的功能.国外公债也叫外债,是指一国政府向其他国家政府,银行,国际金融组织的借款和在国外发行的债券,外债会影响到本国资源的总量.

按照公债主体的不同,公债可以分为公债和地方公债.公债,是政府从国民经济的全局和整体而发行的；地方公债则是由地方政府从本区域的角度考虑来发行的.

按照债务存续期限的不同,公债可以分为短期公债,中期公债,长期公债和永久公债.短期公债是债务偿还期在一年内的公债,又被称为流动公债,具有较大的灵活性；中期公债的偿还期则在1～10年,其主要目的是弥补财政赤字和筹集建设资金；长期公债的偿还期限在10年以上,主要是为了筹集经济建设资金；永久公债则是没有偿还期限的公债,永不归还本金,只按期支付利息,但可随时上市交易变现.

除此之外,公债还有跟多其他分类方法,在此不再一一赘述.

二、、公债的特点

从政府的角度讲,被统治阶级至少在表面上要提供给第一个阶级物质生活资料和维持政治组织必须的资金.公债具有以下三个特点：一是自愿性,政府发行公债是以购写者自愿接受为前提的；二是有偿性,政府发行公债要按期还本付息,还本的资金来源在很多情况下是举借新债,而付息的资金来源一般是征税；三是灵活性,政府可以根据其有无赤字的财政状况来确定是否要发行公债,发行多少以及发行期限等.

从债权人的角度来讲,公债的特点则包括：第一是安全性,公债是政府以国家信用为基础发行的,风险相对较低,甚至可以视为无风险资产；第二是收益性,公债到期后债权人不仅能收回本金还可以在此基础上获得一定的利息收入,而且这种收益是固定切可以预测的；第三是流动性,公债是可以在债券市场上进行变现的,债权人可以根据需要选择公债是否变现.

三、、公债的作用

通过发行公债来弥补财政赤字,是发行公债的主要原因,也是当今各国的主要做法.随着政治经济活动中政治职能的日益扩大.国家财政收支占国民经济的比重越来越大,仅靠税收已不能满足财政支出增长的需要,所以要通过发行国债弥补财政赤字.使用公债来弥补财政赤字,实际上是把不属于国家支配的民间资金在一定时间内过度给国家使用,是社会资金的单方面转移.

政府可以通过发行公债来支持赤字财政政策,扩大政府支出,增加社会有效需求,重新配置社会资源,所以可以说,发行公债也是国家调控经济的一种重要手段.

首先,当私人资本没有更合适的投资对象而造成社会闲散资金过多时,政府可以通过发行公债把这部分资金集中起来进行使用,主要用于扩大社会再生产的基础设施的建设,从而为私人投资提供一个更加良好的环境.

其次,通过公债的发行可以改变社会积累和消费的关系.如果用发行公债所得的资金用于生产建设,将扩大社会的积累规模,改变既定的积累与消费的比例关系；如果这部分资金用于消费,将会相应的扩大社会的消费规模,使积累和消费的比例向消费一方偏移.政府可以根据不同的经济形势主动改变政府的投资方向,从而改变社会消费和生产结构,以达到用财政的手段进行宏观调控的目标.

最后,政府还可以通过公债调节货币供应量.当出现通货膨胀时,国家可以在市场上公开发行公债,收回货币,减少市场上流通的货币量.当经济出现衰退时,政府可以购写公债,增发货币,这样可以在一定程度上缓和危机的破坏程度.

总结

构成政府收入的四个主要部分各有优势和不足,但有些政府收入方式的缺点是比较突出的,以致其不能成为主要的融资手段.例如,收费仍然难以避免“搭便车”的行为且容易产生乱收费的弊端；过多的货币创造会带来通货膨胀,不利于经济的有序发展；而债务,要受到数额的限制和债权人偏好的制约.因此,虽然税收也具有局限性,但由于相对来说危害较小从而成为政府收入的主要来源.

参考资料：

[1]（英）李嘉图.政治经济学与税赋原理[M].华夏出版社,2005.

[2]梁慧媛.税收学[M].中国时代经济出版社,2006.

[3]（意）加塔诺·莫斯卡.统治阶级[M].南京,译林出版社,2002.