在危机下推进财政科学

2009年7月24日,在全国财政厅(局)长座谈会的间隙,河南省财政厅党组书记、厅长钱国玉接受了《新理财》的专访,于是,我们发现了财政穿越危机的深层含义等

科学发展新要求

《新理财》：刚刚结束的全国财政厅(局)长座谈会,您做了主题发言,最深的体会有哪些

钱国玉：在我国经济企稳回升关键时期,财政部召开座谈会专题研究财政科学化精细化管理问题,充分体现了部党组对科学发展观的准确理解和对当前财政经济形势的深刻把握.一方面,财政作为党和政府调控经济的重要手段和物质基础,贯彻落实科学发展观的首要任务,就是要落实好党和国家的方针政策包括积极财政政策,科学化精细化体现了狠抓落实、提高执行力的要求.另一方面,当前正处于财政宏观调控的关键时期和财政收支矛盾十分突出的时期,迫切需要通过科学化精细化管理,增强财政政策的及时性、有效性,挖掘收入增收潜力,提高资金使用效益,从而更好地发挥财政职能作用.因此,全面推进财政科学化精细化管理,抓住了当前财政工作的关键,是提高积极财政政策成效的重大举措,也是当前和今后一个时期推进财政科学发展的新要求.我们将积极采取措施,认真抓实抓好.

《新理财》：河南在这方面有哪些好的做法或未来有哪些落实计划

钱国玉：近年来,河南在科学化精细化管理方面,进行了一些探索,取得了初步成效.如省级部门预算编制实行“整合资金、分口切块、政府定规模、主管副省长组织协调部门定项目、财政部门汇总平衡报政府审定”的办法,不断扩大细化部门预算试点,增强部门预算编制的责任和预算执行约束力.扩大国库集中收付改革范围和政府采购、投资评审规模,强化预算执行动态监控.坚持先立“规矩”、再分配资金,向社会广泛征求转移支付资金分配意见,增强大额资金分配使用透明度等.下一步,我们将按照部党组部署,着力在建立完整的政府预算体系、加强预算编制和执行管理、严格财政监督、完善财政规章制度、加快财政管理信息化、加强“双基”管理等方面下功夫,全面推进财政科学化精细化管理,努力实现财政科学发展,促进经济社会又好又快发展.

主动献策战危机

《新理财》：河南一直是中部的第一大省,崛起的速度也比较快,在中国的地位也很特殊,在这次金融危机中受到的影响有哪些

钱国玉：河南的支柱产业,大都集中于国民经济产业链的前端和价值链的低端,长期以来积累的深层次矛盾在金融危机的冲击下暴露凸显.因此,这次金融危机对河南的影响,可以概括为“来得迟、影响深、走得慢”.去年,金融危机对沿海的影响逐步显现时,河南还处在高速增长状态,到了11、12月份,形势则急转直下.今年上半年,生产总值增长8.2％,虽高于全国平均水平,但一些重要指标增长速度在全国排位后移,在中部也处在比较落后的位置.

《新理财》：今年全国“三保”任务比较困难,河南财政怎么作为

钱国玉：落实“三保”,对农业大省河南来讲,更加困难.我们不敢懈怠,坚持一手抓贯彻落实积极的财政政策,一手抓科学化、精细化管理,努力在困难条件下做好“三保”工作：

一是加强政策研究,强化财政调控职能作用.密切关注财政经济形势,围绕经济社会发展中的突出矛盾和问题,开展针对性、前瞻性、储备性政策研究,先后向省委、省政府提出40多条应对危机的政策建议,全部被采纳,使财政政策成为全省实现“三保”的主要措施.

二是扩大投资和消费需求,促进经济增长.认真落实和省战危机、保增长一揽子计划,采取提前预拨资金、整合财政专项资金等措施,筹措落实近400亿元,启动建设一批基础设施和公益事业项目,推进经济结构调整和发展方式转变.积极支持推进家电、汽车、摩托车下乡和保障性住房建设、文化旅游市场开拓等,支持扩大消费需求.上半年,全省消费品零售总额增长18.5％,其中农村消费增长19.2％.

三是加大怎么写作企业力度,夯实增长基础.将涉企财税政策汇编成《财税怎么写作企业指南》,向社会公开,并逐项公布政策咨询.对中小企业、重点行业企业和产业优化升级项目分类实施不同扶持政策.认真落实结构性减税政策和取消(停征)、降低行政事业性收费政策等,全年预计减轻企业税费负担约200亿元.

四是改善和保障民生,维护社会和谐稳定.调整优化支出结构,支持返乡农民工、高校毕业生、零就业困难家庭等人员就业创业,支持实施职业教育攻坚计划、提高农村义务教育中小学公用经费标准、扩大医疗保障覆盖面、支持甲型H1N1流感和手足口病防治、落实社会保障对象待遇、推进廉租住房建设等,着力解决涉及群众切身利益问题.上半年,全省财政累计拨付十大实事资金328亿元.

四是强化监督检查,提高政策落实力.将今年确定为“财政监督管理年”,强化“大监督”理念,健全监督机构和机制.建立新增投资等重点和重大支出项目通报制度,加强跟踪问效.抽调200多人,组成18个检查组,集中两个月对全省扩内需、保增长等八类重大资金进行全面监督检查,促进政策和资金落实.

下一步,我们将围绕打好“六大攻坚战”,落实“五大重点任务”,实施“七大行动计划”、“八大提速工程”,深入挖掘政策潜力,进一步增强经济增长拉动力,提升综合竞争力,努力实现保增长、保民生、保稳定、保态势的目标任务.

巧筹资金强基础

《新理财》：河南财政工作烙上了鲜明的“三农”特色,钱厅长如何巧妙运用财政杠杆撬动一个农业大省的经济发展

钱国玉,支持解决“三农”问题,是河南财政科学发展的重要基础,也是财政保障的重中之重.面对金融危机和50年一遇的大旱,河南财政千方百计筹措资金,促进农业增产、农民增收.在支持抗旱浇麦基础上,紧急筹措12.5亿元,实施抗旱保丰收应急灌溉工程,新增(恢复)灌溉面积1239万亩,为夏粮丰收和粮食持续稳定增产创造了条件.近期,又筹措5亿元开展玉米保险试点,安排1亿元用于保秋收应急项目建设,支持实施秋粮生产“450行动计划”.提前粮食直补和综合直补等惠农补贴兑现时间,扩大农机购置补贴、良种补贴覆盖范围,简化补贴方式,提高补贴效率.上半年,全省实际兑现惠农补贴87亿元,预计全年将超过120亿元.全省将筹措63亿元,支持改建县乡村公路和危桥、解决农村居民安全饮水问题、建设户用沼气及农家店和配送中心等,改善农村生产生活条件.此外,还支持实施“食用植物油倍增计划”、农业产业化经营项目和龙头企业发展等,促进现代农业和农村经济加快发展.

产业集聚新引擎

《新理财》：前不久,河南省委、省政 府召开高规格会议,推动产业集聚区建设.财政具体怎么做

钱国玉：加快产业集聚区建设,是河南省委、省政府立足当前、着眼长远的战略决策,是推进科学发展的必由之路.财政迅速跟进,采取措施,支持产业集聚区建设.省财政筹措16亿元,支持通过土地整理挖潜、用好城乡建设用地增减挂钩政策,为产业集聚区发展创造空间.筹措10亿元,支持所有县市建立产业集聚区融资平台,推动基础设施和标准化厂房建设,改善产业集聚区发展条件.全省筹措17.9亿元,支持所有县建立以财政为依托的中小企业信用担保机构,为缓解中小企业融资难问题搭建平台.同时,完善财税政策,鼓励企业向产业集聚区集中.年底省里还将对年度新增投资超亿元的前50名集聚区实行以奖代补,进一步鼓励各地加快产业集聚区建设.

文化跨越大平台

《新理财》：河南一直在提两大战略――经济强省和文化强省,文化强省战略方面,财政有什么措施来保障它

钱国玉：文化具有独特的“反经济周期调节性”.河南文化资源丰富,但不少地方守着“聚宝盆”却端不上“金饭碗”.河南省委、省政府准确把握经济困难时期文化逆势上扬规律,把加快文化发展作为应对危机、培育支柱产业、促进经济结构调整的重大战略.我们认真借鉴国内外经验,充分发挥财政职能,积极支持实施文化强省战略.今年以来,筹措8000万元,支持推进8个文化改革发展试验区建设；充实省文化产业投资有限公司资本金1亿元,支持拓宽文化产业投融资渠道；安排省旅游业发展专项资金1亿元,支持实施旅游立省战略,促进文化旅游产业协调发展；综合运用文化产业发展专项资金和怎么写作业发展引导资金等,支持100家重点文化企业做大做强.同时,全面落实财税优惠政策,支持5个文化体制改革试点市和经营性文化事业单位加快改革步伐,增强文化发展活力.积极筹措资金,支持广播电视“村村通”、乡镇综合文化站扩建改造、文化信息共享、农家书屋等文化惠民工程,加强公共文化建设.支持推进博物馆、纪念馆免费开放和重点文物项目保护,加大传统文化保护力度,带动文化产业发展.积极研究文化会展业和重大国际文化交流活动财政支持政策,不断扩大中原文化影响力,带动经济发展、社会稳定和文化繁荣.

体制改革迎难上

《新理财》：最近部里―直在研究深化财税体制改革问题,河南在这方面做了哪些探索

钱国玉：按照建立有利于科学发展的财政体制机制要求,我们利用危机倒逼机制,对省与市县财政体制进行了完善.在新体制设计过程中,着重在三方面进行了探索：

一是促进发展方式转变.为引导市县更加关注发展质量和企业效益,更加关注第三产业的发展,促进产业结构优化升级,对市县增值税增量部分省级分成20％,同时对市县企业所得税收入(地方留成部分)增量分成比例从20％调整为15％.

二是促进可持续发展.从河南人口多、人均资源少的实际出发,对市县资源税和耕地占用税收人,省分别集中增量部分的30％和20％.同时,对社会抚养费、罚没收入增量部分省分别集中20％,促进市县注重税收筹集财政收入的主渠道作用,优化经济社会发展环境.

三是促进区域均衡发展.建立市县基本财力保障机制,加大转移支付补助力度,逐步提高困难市县基本支出保障水平.分类实施激励性财政政策,对经济欠发达的省辖市,省分成“三税”即市县营业税、企业所得税和个人所得税增量收入,当年增量部分全额奖励市县；对经济基础较好的其他省辖市按省分成“三税”收入当年增量的60％奖励市县,其中超过全省平均增幅部分,省奖励100％,鼓励各地竞相发展.

《新理财》：河南在经济困难时期调整体制而且进展顺利,您认为主要原因是什么

钱国玉：促进科学发展,是河南完善省与市县财政体制的目的,也是体制调整顺利实施的重要原因.

财政职能在跃变

《新理财》：钱厅长曾任河南省国家税务局党组书记、局长,长期耕耘在税收一线,现在到了财政厅长的岗位上,让您感到最为难的事情是什么而最欣慰高兴的事又有哪些

钱国玉：税务工作相对比较单纯,财政工作包罗万象,加上金融危机影响,财政工作困难更多.作为财政部门讲,如何怎么写作好“三保”,处理好经济社会发展财力需求和财政资金有限的矛盾,是比较为难的事情.

不过,感到欣慰的是财政职能得到了充分发挥,尤其是在战危机保增长的关键时期,全厅财政干部牢固树立怎么写作大局、以人为本、主动埋单、科学管理、促进发展理念,理财观念和工作作风明显转变,财政干部的理财能力得到锻炼提高,财政工作得到省委省政府和社会各界认可,财政优秀干部得到提拔重用.作为财政部门的主要负责人,认真履行职责,社会感知度、满意度高,这是最高兴的事情.

《新理财》：作为厅长,您个人的最大心愿是什么

钱国玉：河南是农业大省,人口大省,财政还很困难,希望河南经济能保持一个快速发展的态势,财政有充裕的财力为河南的老百姓办更多实事、好事,为民解忧,为全省经济发展尽力、尽责.