乡镇财政的渴望

采访乡镇财政所长的难度好像不比采访厅局长们低多少,不是门槛问题而是时间问题.

作为庞大的财政系统的末端,乡镇财政是最后一道分流器,要将触角延展到每一村,每一屯,每一户,甚至每一人.羸弱的身躯（财政所一般只有三五个人）,承载着全镇数万人的生（独生子女补贴）、老（养老保险）、病（大病统筹）、死（丧葬补助）工作,其辛苦和忙碌可想而知.

上穷碧落下黄泉,大江南北搜个遍,记者总算联系到一位有时间并愿意说的“老哥”――内蒙古突泉县东杜尔基镇财政所所长邹海涛――一个颇具蒙古族个性的东北汉子.

人少

邹海涛说,可能你们记者同省市财政人员打交道的机会比较多,到最底层乡镇来的机会较少,不太了解乡镇财政工作的特点.这里的工作可用杂、多、细、小四个字来概括.首先是人员紧张.乡镇财政人员原先有专门编制,其工资待遇仿效公务员.2006年政府机构改革后,取消了编制,和其他站所一样,划归为事业编.一般的所只配给三个指标,一个所长,一个预算会计,一个行政事业单位会计.其次是工作量大.除了财务预算、核算、报表的日常工作外,要管理政府财务,要监管各站所、中小学及卫生院财务的收支销,还要承担非常繁重的惠民工作――定时发放补贴和补助资金.遇到忙不过来时,就从经管站、农牧站、计生办等部门“借人”帮忙.

事多

国家的惠民补贴越来越多,致使小小的财政所业务量成倍增加.邹海涛掰着手指说：

1发补助.农业税取消前,乡镇财政工作主要是收取农业税、牧业两税一费、三提五统和按月发放镇政府、各站所和中小学教师的工资.取消农业税和各种费用后,现在主要工作变成了发放各种补贴和补助.农业补贴、牧业补贴、粮食补贴、能源补贴、退耕还林补助、学校住宿生伙食补助等等,都通过财政所进行录入、统计和核算,汇总后上报县财政.

2家电下乡和汽车下乡补贴.农民在县城写家电和汽车,持购写到镇财政所,领取按国家规定比例计算的补贴资金.

3管理农村合作医疗.一方面收取合作医疗费,另一方负责看病费用报销.不论在本省看病,还是在外省看病,最后都得通过统筹基金来领取医疗补助.这一过程中款项的缴纳、资料的申报、费用的报销、的领取都得经过镇财政.

4经办预算外资金.各站所的收费和罚没款收入,先缴到预算外专户.经乡财政向县财政打报告批示后,再由乡财政拨给各个站所.这一过程中,镇财政只是充当了“过路财神”.记者趁机问：“有没有“扒皮”现象?”邹海涛笑了,连说：没有,从来没有,都是政府的“同门弟兄”,怎能雁过拔毛呢再说了,即使想拔,镇里也不让.

因此,乡镇财政是人少事多,再加上不时去县财政报表、开会等,可以说几乎没有空闲时间,周六周日办业务是常有的事.“现在,大家都想进城――调到县财政工作,一方面是为提高待遇和地位,另一面也是‘解脱’.不瞒你是说我都想!”邹海涛“口无遮拦”地说到.

没收入

“没有收入.”当邹海涛说出这句话时,记者不禁大吃一惊,作为一级财政竟然没有收入,不奇怪吗?邹海涛说,自从取消农业税和各种收费后,镇财政的财路就断了.“镇里有没有工业,去哪弄收入?”

支出怎么办呢?邹海涛回答道,目前政府、各站所、中小学的工作人员工资由县财政直接打到工资卡上,不经镇财政.剩下的支出主要是办公经费和招待费,县财政会给一部分,但远远不够.“不够用怎么办?”记者紧接着问了一句.他很干脆地说了一个字：借.记者又连忙追问：“渠道呢?”他同样很干脆地说：银行和个人.随后又解释道：“按照预算法,财政和政府是不能作为担保人出现的,只能由个人担保,我和镇里主要领导,都担保过.”

记者又追问：“怎么还?”他很坦诚地说：用新借款还老借款,拆东墙补西墙.

由于没有收入,导致乡财县管名存实亡.邹海涛说：“我们县虽说已实行乡财县管了,按规定乡镇财政预算经费的划拨、使用、核销等都得向县财政申请,经审批后才能执行.实际上我们实行不了,乡镇没有收入,只有县财政的一点拨款,没有什么可以申报和审批的.”

希望被县财政直管

邹海涛非常希望被县财政直管.

他说,乡镇财政体制目前存在的严重缺陷是：依然附属于乡镇政府,而不是作为县财政的派出机构.和其他旗县不同,在其他旗县乡镇财政是作为县级财政的派出机构存在的,在资金划拨、项目申报、用款审批,费用报销等等都直接由局里管理,乡镇领导是无法干涉的.

这种管理体制的弊端是,财政作为政府的下级单位,无法遏制其“非理性投资”行为.比如,某些乡镇领导不顾乡镇财力匮乏的事实,为了政绩和邀功,盲目地上项目、做工程,不惜大举借债,导致乡镇负债越来越多,财务压力越来越大.如果乡镇财政变为县财政的直属机构,管理就会非常规范.镇政府再也无力对财政所指手画脚、横加干涉了.“当然,这会遇到很大阻力,主要是乡镇政府不愿产生财政方面的权力真空.”

只有寄望省管县

“是好事.”邹海涛这样评价财政省直管县.

他笑着说,一是资金能全部到位,不会被“劫”走.二是流转速度快,对农民的各项补贴会更及时.三是乡镇的财政状况可能会改善.县里财政充裕了,对乡镇级支持会更强些,毕竟乡镇没有大企业,没有财源,只能靠县财政补助.四是财务管理会更规范.乡镇财政可能会变成财政分支机构,受县财政直接管理,可遏制住乡镇政府的盲目投资和借款行为.五是待遇会提高.主要是工资和福利,另外身份也可能会解决.“现在我们三个都是事业编,省管县后财政局的编制就变成行政编了,财政所”搭便车“也跟着升级成行政编,就是公务员了.” 邹海涛很真诚地坦白：“当然,这只是从个人利益角度考虑的,不是有个哲人说过嘛：地谈利益,人就接近了真实.”临了他还不忘幽一把默.

“虽说省管县如何操作我不太清楚,但就我的直观感受,省管县后乡镇的财力会得到更多的保障.从对农民补助这个角度来说,市级财政的确是多余环节.听说2011年我们突泉县也要试点了,我希望这是真的.”邹海涛说完,话语中的渴望似乎已经穿越千里,传递到记者线这端的北京.