财政支出与社会公平:一个文献综述

摘 要 　财政支出和社会公平关系的文献研究有理论的与经验的.理论上的文献多研究财政支出怎样经由卫生、教育对社会公平发生作用,经验上则是经由横截面与时间序列数据探讨财政支出与卫生、教育的回归关系.文章则经由对国外有关文献展开综述,梳理财政支出对社会公平作用的发展演变,以期能够为公共财政和公共产品的理论与实践研究提供一定的新视域.

关 键 词 　财政支出；社会公平；公共怎么写作

中图分类号　F812.45 ［文献标识码］Ａ 眼文章编号演1673-0461(2012)08-0081-04

一、引 言

19世纪起就有学者(譬如瓦格纳等)展开财政支出和与经济增长关系的研究,逐渐研究者开始重视起财政支出对经济增长的影响,但在财政支出和社会公平关系的研究上则并不多,这与社会成员关注效率而漠视社会公平直接关联.综合来看,目前已有的关于财政支出对社会公平的影响的研究,其对财政支出分类、公平系数的界定各不相同,由此导致实证分析结论存在差异.本文经由对近30年来财政支出与社会公平关系的现有文献进行相应梳理,不仅有经验文献更有理论理论文献,经由探讨财政支出对于社会公平作用的衍变态势,以支持公共财政和公共产品理论研究的进一步深化.探讨财政支出和社会公平关联关系的专业研究大多由2个角度展开考察：一为就行为科学理论着手,把财政支出纳入需求函数中,探究各种投入对公众需求的满足程度.这些探讨在微观经济学理论里均有据可考,但对数据有着比较严格的要求,譬如需掌握个人或家庭潜在的需求函数.二为是受益分布探讨,结合提供公共物品的成本与有关利用怎么写作量的信息,以获取财政支出利益的分布状况.为了综述的便利,本文做出如下结构安排：第二部分主要评述Musgre（1984）等学者对财政支出社会公平效应的看法,第三部分总结在实证分析上有关财政支出与社会公平关系的各种观点,结论是最后一部分的内容.

二、财政支出的社会公平效应

约瑟夫·熊彼特曾经提及：“一个民族的精神状况、文明与否、社会结构及经济社会政策可能引发的行为方式,全部这些内容,均在它的财政史上有记录.”因此,需要关注财政支出对经济、社会发生的作用效用.财政支出对公平的重要意义正是产生自财政支出的运用方式.虽然财政支出无法解决全部问题,但发挥着一定作用(World Bank,2003).

Tawney（1958）认为,财政支出的责任不单单在于社会怎么写作,国家是“把集中全部资源以使用的容器(spool)”.此“容器”可供有需要的人使用,而不管其社会环境如何.财政支出对社会公平有多方面的影响,财政经由税收对收入分配发生调节作用,作用的目的是期望实现结果公正与公平；财政支出对所有社会成员供应均衡的医疗保障和受教育机会是期望实现起点公正与公平,也对实现最后的结果公正与公平打造合理的条件；而公式化和公开透明的的转移支付制度的实现则体现于保障了规则公正与公平.此类财政政策、财政支出规则和财政支出项目的安排部署均和社会公平的达成紧密相连.

Bird和De Wulf（1972)曾指出：“税收无法让穷人拥有更多的财富,要提高贫困人口的收入,改变其际遇,就需要经由财政预算支出的相应部署来实现,其中涵盖直接供应教育、住房、医疗保障等公共怎么写作,或直接经由转移支付的方式给予贫困人口适当的或实物补贴,或经由帮助贫困人口获得工作机会使其摆脱贫困状况”.财政支出对社会公平的主要作用领域与作用方式涵盖：第一,给予社会中的贫困人口相应的或实物补贴,以增加其收入,改善其生活水准,发达国家在20世纪60年代以后普遍使用此种补贴政策,并取得一定效果；第二,财政在医疗保障与教育领域的投入,也就是表现为财政于国家健康系统（NHS）与教育系统中发挥着日益广泛与深远影响效力；第三,就地区间经济发展差异而实施的转移性支付支出,在缩小各地区间的经济差异中发挥了重要作用；第四,为支持农业发展,而向农业、农村与农民提供的农村生产性支出与农业事业发展经费等.

Grand（1978）研究了公共怎么写作的受益人这一重要课题,Grand 从交通、教育、住房与医疗等领域展开了深入的探讨与研究.最后得出雇主、管理层、及职业型家庭获得的公共怎么写作远大于其在人口总量中所占的相应比例,养老保险、医疗保险与个人社会怎么写作的受益人多数为有钱阶层与中产阶级；贫困人口所享受的养老保险、医疗保险与个人社会怎么写作的比例相对较低.因此,中等收入阶层与高等收入阶层乃财政公共怎么写作投入的主要受益者.

Musgre（1984）的研究显示,美国1979年财政投入于基本医疗与基础教育领域的资金极大地改善了收入分配差距,有利于社会公正与公平,但财政用于高等教育的资金投入却拉大了收入分配差距,有损于社会公正与公平.

Van de Walle和Nead（1995）采用估计技术手段构建计量模型,并把行为反应要素纳入到所使用的计量模型内,从而比较客观地测度了公共财政支出对社会干预之前社会的福利情状,如此就可以比较精准地测度出公共财政支出政策对社会福利实际效力的大小,此种研究分析的优点在于其应用计量经济手段估计预测了系数和相应权重,还使用了仿真技术把过去漠视的激励等因素也考虑进来,纳入利益归属的基本分析中.此种分析以行为反应要素的作用为基准展开的探讨,比较精准地预测估计了公共财政支出对各个家庭净福利的影响分布态势,同时此种分析方法较全面地考量了财政支出项目总的费用成本,譬如低收入人群的管理经费与参与经费,尤其是考量了行动主体的回应,更提升了对财政支出实际问题的阐释效力.不过,需要大量的数据和资料支持则成为其困难所在.在对13个国家的财政教育投入展开研究之后发现,政府教育部门的投入归宿伴随着不同的教育阶段产生不一样的归宿结果,基础教育和中等教育的受益人更多为贫困人群,而高等教育的受益人更多为高收入者.人口中最贫困的40%人群仅仅享受了财政对高等教育投入的10%.此结果表明基础教育的财政投入相较于高等教育的财政投入而言,更加公正与公平.在财政对医疗卫生投入中,伴随着医疗卫生怎么写作等级的提高,受益人群也发生相应变动,公共卫生支出项目中贫困人群更能从中受益,而高等级的医疗怎么写作投入中,高收入人群更容易从中受益,这表示医院对于贫困人群而言,交易成本过高,从而抑制其对医院怎么写作的需求,而以防治为主的基层医疗卫生怎么写作部门因其较低的交易成本,受到贫困人口的青睐.