广州市行政区划调整的成功经验

随着城市经济的扩张和城市化进程的加快,城市的发展越来越受到空间狭小的限制.特别是处于快速发展中的大城市,发展空间不足已经成为阻碍城市持续健康发展的重要因素.于是,变革城市行政区划成为一种扩展城市空间的主要手段.近年来大城市行政区划调整成为一股不可阻挡的趋势.我国南方的特大城市广州,分别在2000年和2005年对城市的行政区划进行了两次大规模的调整,成为这一时期我国大城市行政区划调整过程中比较典型的案例.

保持历史文脉,相似相融,便于操作

广州市两次大的行政区划调整,都非常重视各个区的历史继承性,保持历史文脉的延续性.具体来说,2000年把番禺和花都两个县级市整县改区,主要出于行政空间的调整,也就是说,为了广州市的空间扩展和统一高效行政而调整,也是为了配合城市发展战略规划的需要而进行的调整.广州市经过5年的快速发展发现,如果不进行行政区划管理体制的整合,难以解决广州市经济发展中存在的若干问题.于是,根据发展经济区需要,结合现有的行政区划格局,进行新的行政区划调整,为广州市的“东进”和“南拓”奠定了坚实的基础.

同时,旧城区中东山区和越秀区历来都是行政、经济和商业中心,两区合并是对辖区内的商贸旅游资源的挖掘、整理,能有效整合区域内优质教育资源在更大范围内共享共用,促进总部经济的大发展.正是由于两个区具有很大的相似性,合并后才便于融合和协调.而荔湾区是文化底蕴深厚的老城区,万商云集,各种专业市场齐全,但市场扩张的势头一直受行政区划分的限制.而隔河相望的芳村区发展空间较广阔,又是全国著名的花市,具有很强的互补性,两区合并有利于双方的快速发展.

小区合并,大区分解,降低行政管理成本,强化重点区域管理

由于历史原因,广州市行政区的规模差距悬殊.原番禺区有1000多平方公里,而越秀区只有不到10平方公里,行政区划设置不尽合理.加上一些“插花地”、“飞地”,区界管理问题比较突出.与老城区普遍存在面积偏小、人口密度过大的问题相对照,新设的几个区面积广大,但人口分布相对较少,造成经济社会发展不平衡的现象比较严重.通过行政区划调整,把小区合并、大区分解,改变了部分行政区划设置不合理的现象.科学划分区界,使得各个区之间行政面积相对均衡,有利于各个区齐头并进,协调发展.

对开发区的行政区划体制做了大胆探索

当前我国存在大量各种类型的开发区,由于其只有经济功能,没有行政建制,以致于出现一系列难以解决的问题,如户口问题、外来人口的管理问题、社会保障问题.在广州经济技术开发区和南沙经济技术开发区分别新设立行政区“箩岗区”和“南沙区”,正是为了从根本上理顺这两个地区的行政管理体制,加强开发区经济社会的全面管理,理顺行政管理体制,这为两大开发区的经济腾飞扫清了行政体制障碍,为开发区的大发展注入了新的活力,也为我国其他城市解决开发区的行政管理体制问题提供了很好的经验借鉴.

与城市发展战略规划相衔接

2000年,广州市政府组织开展了全国第一个城市总体发展战略规划,明确了“北优、南拓、东进、西联”的空间发展战略.为了配合此战略的顺利实施,广州市政府大幅度调整了市区的行政区划,为实施“南拓”战略铺平了道路.2005年的行政区划调整是进一步落实广州城市发展思路的重大举措,由此,广州城市布局更契合“南拓”、“东进”战略.这不仅整合了广州市区与周边郊区的关系,理顺了各个区县之间的行政关系,也有助于城市的统一规划和建设,推进广州市的城市化和现代化进程,实现经济社会的全面发展.

优化城市空间结构,释放新的产业发展空间

在并入番禺区以前,广州市的工业主要集中于经济开发区.改革开放近20年的发展,已经使位于广州东部的开发区土地开发趋于成熟,剩余的可以利用的工业空间明显不足.于是广州市政府果断应对,把位于南部的番禺市整体改为广州市的市辖区不仅为各类工业的空间拓展开辟了新的空间,而且带动了番禺房地产业的快速发展.2005年,又在两个开发区建立行政建制,这不仅是行政区划的一大突破,更是为广州市的腾飞注入新鲜活力,成为今后广州市经济发展的两大增长极.开发区变为行政区后,扩大了行政面积,释放出许多新的产业发展空间,大大缓解了开发区土地供应紧张的局面,解决了优质项目无地可用的困局.

(摘自《北京西城报》)