“迁都”还是改善,城脉的压力

堵车引起“迁都”危言

从2010年8月开始,北京市“十二五”规划（国民经济第十二个五年发展规划）编制工作领导小组办公室,向广大市民征集建言（建设性意见）.市民反响强烈,在不到一个月的时间里,通过“首都之窗”网上留言、电子邮件、短信、、信件、传真等方式,提出了近万条意见和建议,其中与交通相关的建言几乎占到了一半.由此可知交通问题多么让老百姓关注.

正当人们为“十二五”规划中的交通问题献计献策之际,9月17日傍晚的一场小雨,造成的全城大堵车,犹如在人们头上泼了一盆凉水.首都成了“首堵”.它再一次让人感到交通问题,对城市管理带来的压力.

9月30日,《南方周末》发表的一篇长文说：“一次被媒体称为交通史上最严重的堵车,再次唤醒了人们对迁都的议论和记忆.”文章把9月17日那天晚上的堵车称为“惊天大堵”,并引述一些专家、学者曾经提出过的“一国三都”的构想,即选择理想的城市建一个全新的国家行政首都,同时把上海作为国家经济首都,北京则只留文化职能,作为文化科技首都.

另一篇发表在2010年10月10日《北京晚报》的薛涌写的文章《向北京交通下战书》,也针对北京日均增机动车1900辆,如不限制,2015年将达到700万辆；届时高峰时段机动车行驶平均时速将低于15公里的说法,提出弃车出行,跑步上班的“战书”.

这两篇文章都有点儿跟北京交通现状叫板的意思.不过,显然是被一次天降小雨,带有一定偶然性的全城堵车现状给惊着了.“惊天大堵”本身就说得有点儿吓人.9月17日晚上出现全城几百个路段堵车是事实,一点儿没错,但还不至于到惊天动地的地步.

当然,由于一次大堵车,就废掉有三千多年建城史、八百多年建都史、世界闻名的首都北京,考虑到迁都,更带有危言耸听的意味.

且不说目前解决北京交通拥堵的问题,并没有到山穷水尽的地步,也不论眼下北京政府正在集中各路专家学者研究治堵方案.单说迁都,您以为迁了都,就可以解决交通拥堵的问题了吗?这可就显得有点儿幼稚了.

换句话说,有点儿天真烂漫,说话不着调、不靠谱了.

事实上,现如今,交通拥堵,已经成为全世界各大城市的通病.您还别往远了说纽约、巴黎、伦敦、、莫斯科这些大城市堵车.说近便点儿的,咱们国内的大城市：上海、广州、南京、武汉、郑州、兰州、西宁、哈尔滨等从南到北,从东到西,您说吧,哪个大城市不堵车?现实是,漫说这些大城市堵车,连一些二线三线城市也开始出现堵车现象了.

为什么?

您琢磨呀,2010年,全国一年就卖出去1800万辆汽车.这1800万辆汽车可不都是让北京人写去了.现如今,一辆小汽车三万四万就能写到手,新鲜吗?

毫无疑问,汽车市场的销售量暴增,在拉动内需上建功立业的同时,也会带来交通管理、道路安全、环境污染等一系列的问题.在汽车销量迅速增长的同时,也在中国催生出越来越多的“堵城”.

当然,咱们光说交通拥堵了,另一个问题还没涉及,那就是交通事故.

您别看眼下,中国汽车年销售量是世界第一,但中国的汽车保有量却跟美国、英国、日本这些发达国家没法比.我们目前汽车的保有量只占世界汽车总量的3％左右.尽管如此,中国的交通事故死亡人数每年都在几十万,占世界交通事故死亡总数的16％,连续多年居世界第一位.

所以说,一次因小雨造成的全城大拥堵,没有必要惊慌失措.当然,要看到交通问题的严峻性是必要的,也是必须的,但是还没到一点儿没招儿说迁都的地步.

纽约曼哈顿的市民平时不开车

我们再来看看美国.美国号称是“车轮上的国家”,平均每一户城市家庭都有一辆汽车.可在纽约曼哈顿,尽管这里的人平均收入是全美最高的,但他们平时却几乎不开车.

为什么?首先因为纽约房价高昂,很多人都是在市区周围写房租房,开车进城要过河过桥过涵洞,每天所缴纳的费用十分可观；其次路上耗时长,会让人感到疲惫不堪；而一路上涨的油价和市区停车费更是一笔不小的开销,更不要说找个停车位是那么的困难.

纽约市政府设立了拼车专用车道,鼓励私家车主上下班拼车.这种车道只允许车内乘坐3人或3人以上的汽车行驶,否则将被处以100美元以上的罚款.

为鼓励市民搭车出行,减少车流量,进出曼哈顿的繁忙通道,仅供有两名或两名以上乘员的车辆使用,高峰时段禁止单人驾驶的车辆使用进岛的某些桥梁和隧道.

纽约曼哈顿的上班族通常要从家里开车到市郊地铁站或火车站,再换乘地铁或火车进入市区,爱车只能“委屈”地停在郊外.因为曼哈顿的许多街道,只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客,否则即遭罚款.纽约还在市内繁华路段设立“拖车区”,某些地点明确规定任何时候都不得停车,一旦违反即遭重罚.

从经济角度上说,市内一个固定车位每个月租金至少600美元,有的停车场甚至每15分钟收10美元.养一辆私家车,停车费加上保险、油费、汽车折旧,每个月要两三千美元,而一张公共交通的月票只有几十美元.纽约的许多街道狭窄,停车场地不足.面对这一现实,纽约市交管当局设置了通行有效的单行线,相邻的两条单行线一般方向不同,隔上十几条街道一般会在主要街道上设置双行线.纽约市的金融、商业、娱乐中心及市政府的有关部门均集中在曼哈顿岛上,纽约交管当局为疏导早上高峰期间大批进岛的车辆,将连接曼哈顿和周围几个区的桥梁和隧道的上下行车道都改为进岛通道.

美国的弹性工作时间是治堵良策

美国实施弹性工作时间历史悠久,除了一些非要守时和在岗的工作,相当多的企业以至政府部门都允许员工自行安排上班时间,以完成正常工作为准.

这一政策是切实实行的,如果一个职工早上5点半到岗,下午2点半就离开,一点不奇怪,他是很有效地避开了高峰拥堵时段,利己利人.

美国带薪休检测也在节检测日有效防堵.很多人利用这些可以自由使用的休息日,在需要远行的检测期里,早出发一天,晚回来半日,无须在进城出城的“瓶颈”路上耗费宝贵的时间.

伦敦的公交线路

有700多条

英国伦敦的公交系统是世界上最庞大的城市交通系统之一,全市共有1.7万个公共汽车站,每个工作日有6800多辆巴士在700多条线路上通行,载客量为600万人左右.

据测算,一辆双层巴士的载客量相当于55辆小轿车.伦敦巴士公司每年要对五分之一的公交车重新进行招投标,淘汰不合格的公交公司,并且对大约一半的路线进行评估.

英国公交系统将道路、驾驶员和车辆有机地结合在一起.一方面,英国交通管理部门,可以通过道路监控设施将道路交通及车辆行驶状况,及时反馈给公交车驾驶员,保证驾驶员及时获悉交通运行状况；另一方面,车站电子显示屏上,详细标有不同线路的公交车目前所在位置、预计到达车站时间,乘客可以做到心中有数,避免盲目等车.

在住宅区与市中心之间运行的公交车,最后一班发车时间通常在 ,0 ,时.此外还有个别车次在晚间运行,站牌上会在夜车的线路数字前加一个字母“N”（晚间）.这样,公交车基本实现了全天24小时运行.

伦敦市内的有轨电车和公交车对18岁以下青少年实行免票制；伦敦地铁对11岁以下儿童实行免票制,从而鼓励市民乘坐公共交通工具.英国所有地方政府向领取抚恤金者和残疾人提供半价车票,60岁以上的老年人也都可以享受半价车票.

目前,部分线路的公交车尾部安装有摄像头,如果有司机在规定的公交车道运行时间段内占用公交车道,公交车的摄像头会自动拍下违章车辆的车牌,违章司机日后会收到交通管理部门寄来的罚单.此外,大部分公交车尾部现在都挂有“勿占公交车道,否则罚款100英镑（1英镑约合14元人民币）”的警示牌.

一些出国的人,在国内生活时,觉得每天挤公交去上班是件很辛苦的事,对公交系统自然也没什么好感.但是一些在英国留学的中国学生来到英国读书以后,还是要每天乘公交车去学校.一位留英的北京学生说：“在英国乘公交车却是非常难忘而愉悦的经历.在英国的公交车上,可以充分感受到发达的公交系统,细腻的公交文化与流动的公交文明.”

英国的每个公交站都有海报,上面标明各路线的巴士到达此站的时间,每个巴士的电子屏上都显示下一次车的预计到来时间.英国人上公交自觉排队,等下车的乘客走完后,上车的乘客依次从容上车.

英国的车道比较狭窄,但司机的驾车技术绝对是一流的.他们按顺序行车,不抢行,如果看到车前面有行人,或对面有车驶过来,司机通常先减速,再停下来,摆手让行人或对面的车先行.他们不会按喇叭或大喊.

日本局级干部的公车

只管接送到地铁站

日本对公务车的管理更为严格.

骑自行车出行的市长不足为奇.一方面,这些市长可以借此与市民保持亲近；另一方面,日本政府确实在公务车上“钱袋子抓得够紧”.

日本政府各部门内部严格限制公务车数量,内部用车主要分为两类：一类是领导专用车,另一类是公用车.如总务省2000多名工作人员,拥有52辆公务车,其中24辆是领导专车,另外28辆是公用车,局长级别的公务员就算有公务车接送上下班,竟然也只接送到地铁站、公交站等公共交通枢纽.

通常,包车和租车占公务用车较大的比例.政府机构也不开班车接送工作人员上下班,鼓励职工乘坐公共交通工具,并给予一定的交通补贴.

在日本国会,根据众参两院事务局的统计,两院目前的公务车辆分别为众议院133辆、参议院97辆.除正副议长、各委员长的专属车之外,可供415名众议院议员和189名参议员共同使用的公务车数量分别为73辆和49辆.按照规定,这些公务车的每次使用时间都被要求限制在3小时以内.但因曾过有议员仅数百米距离也要乘公车的事例,“取消公用车这一议员特权”的讨论之声,也开始在日本媒体中此起彼伏.

首尔市政府

只有4辆“官车”

韩国首都首尔市人口1200万,拥有近300万辆车.为解决交通问题,首尔市政府采取了一系列以身作则的措施,其中最重要的一项便是把“官车”数量砍到只剩4辆.这4辆“官车”的分配情况是,市长一辆,3位副市长各一辆.4辆“官车”的任务是确保市级领导各种公务活动的交通所需及上下班的接送.在完成一天的公务后,“官车”必须返回市政府并登记就位.

目前,首尔市政府机关共有47辆车,除4辆“官车”外,还有43辆公务车,其中5辆礼宾车,18辆公用车以及20辆多用途车.为确保政府工作效率,市政府建立了一套高效的公务车运营管理机制.

德国司局长愣没专车

在芬兰,能使用公务车的人极少.政府中只有总统、总理、外交部长、内务部长、国防部长享受配备固定车辆和固定驾驶员的待遇.而在该国首都赫尔辛基市,只有市长一人享有专车待遇.

德国只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车.司局长级的官员只保证公务用车,不配备专车.国防部和各州主管部门为节省开支,都尽量减少公车数量,公车中还有相当数量是租赁的,连接待来访外国元首用的车,有时也是临时从汽车公司租赁的.

瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”,即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器,一个按钮上刻着“公务”,另一个按钮上刻着“私用”.任何人用车时,必须先按下两个按钮中的一个,车才能启动.按钮按下后,代码器就将该车的特定代码发往监控卫星,卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向监控台.是公干还是私事经核实后,据此对开车者收费或罚款.

在博茨瓦纳繁忙的公路上,民用车挂的是白底或“黄底黑字”车牌,而公务车则挂“红底白字”车牌.每逢星期六、星期日,公路上只有民用车行驶,见不到公车行驶,因为博政府严格实行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定.

另外,政府所设的公车加油站加的汽油也与众不同,呈粉红色.一到节检测日,这种加油站都休息,不给公车加油.人们把公车叫做“廉政车”.

伦敦市长

骑车救“美”

时分,伦敦的街头霓虹灯闪烁,马路上车水马龙,都市的喧嚣并没有随着夜幕的降临而变得宁静.但是在远离繁华闹市的街巷此刻却开始入“眠”.街巷的路灯昏暗,四周悄无声息.

这时,只见一位身材修长,相貌端庄,穿着风衣的女士从出租车跳下来,迈着轻盈的脚步,朝街的深处走去.忽然,从街巷的另一头,闪出一群黑影.黑影渐渐清晰,原来这是一帮刚在酒吧喝了酒,带着醉态的男女青年.从相貌上看,他们还不到20岁,但从打扮上看,这一个个都是嬉皮士的劲头儿.他们一边说笑,一边打闹着,朝那位穿风衣的女士迎面走过来.

突然一个穿着甩帽衫的女孩晃动着身子,恶作剧般朝这位女士撞了过去.女士被她的突兀举止惊呆了,急忙向后一闪.没等她看清楚这的脸,十几个青年男女蜂拥而上,朝她扑过来,有的扯她的风衣,有的拽她的胳膊,有的脚下使绊儿.女士被在地,两把白晃晃的刀子在她面前闪动,吓得她高喊救命.

眼看她就要遭到这的暴打,危急时分,只见街口冲过来一个戴着头盔,骑着自行车的英武男子.男子大喊一声：住手!从自行车上跳下来,朝这跑过去.

这帮男女流氓见状,撇下那位女士,撒腿朝街上跑得无影无踪.

真是英雄救美人,女士在危难之际得救了.男士表现出硬汉的英勇无畏.

这看上去很像是好莱坞大片中的一个镜头.其实是生活中的真事.时间是2009年11月2日晚上,那位女士是纪录片女导演弗兰妮,而“救美”的英雄则是伦敦市的市长鲍里斯.

那天晚上,女导演弗兰妮是在下班回家的路上被这位市长大人救了的.

次日,这档子事,成了伦敦各个报纸的头条新闻.当记者采访弗兰妮时,她坦言：以前对这位救命恩人并没什么印象,甚至在2008年的市长选举中,也没有投他的票,现在她好像重新认识了市长在人们心中的位置.

她说：“如果你在黑暗的巷口遭遇到意外,大声呼救时,就会发现鲍里斯比其他人更能指望得上,他简直就是坐在闪亮自行车上的一个骑士.”

布隆伯格是亿万富翁,自2002年正式就任纽约市长开始,布隆伯格就一直选择骑自行车或以地铁为交通工具.最初纽约人把这看做是“矫情”的政治作秀.一名在距离布隆伯格家最近地铁站开书报亭的小老板更发誓说,数年来一次都没看到过市长大人.

《纽约时报》对此作了,结果是市长大人并不选择仅离家4个街区的地铁站搭乘,而是由一辆豪华型雪佛兰巨无霸,将他接到离家22个街区的59街地铁站,而他的司机则在下一个站口等他出站并将他送至步行5分钟路程的市政府.开车去地铁站,然后搭一站地铁上班,无论如何,为倡导公交出行,这位亿万富翁市长用心良苦.