财政调控可更艺术

再过半个月,我们将告别2010年.回首这一年,国内外宏观经济形势极为复杂,我国也面I临着“保增长、防通胀、调结构”的艰巨任务,作为宏观调控的重要手段一财政政策,如何长袖善舞

在回顾这些调控政策时,我们更应该思考的是,财政政策的出台如何更加科学实施更加完美同时还有哪些地方需要改进新理财记者专访了财政部财政科学研究所副所长王朝才.

投资势头减缓

《新理财》：回顾2010年的财政政策,同样是“积极的财政政策”,与2009年相比,您觉得有什么不同

王朝才：首先背景不大一样.2009年由于欧美金融危机,导致我国国内经济下滑也比较厉害.当时“积极财政政策”的重点是加大投资,促使经济形势短期内能够恢复.在大量经济政策的刺激下,从2009年年末来看,中国和欧美一些国家经济也开始复苏.

从2010年来说,大家对实体经济到底怎么样还存在疑惑.上半年还是有点“看不透”.毕竟欧美一些国家的债务危机影响还未完全释放,所以我国还是实行了“适度宽松的货币政策和积极的财政政策.”

总的来说,与2009年最大的不同有,一是没有像去年一样实施大规模的经济刺激政策,比如类似几万亿的投资计划,而是在将去年的已有投资项目继续推进；二是地方的投资势头没有那么猛烈,很大原因在于管理层对地方投融资平台的整顿.

《新理财》：2010年财政政策总体上方向是不变的,但是在各个时间段还是呈现出一些不同特征,或者说有一些微调,主要体现在哪些方面

王朝才：应该来说,从各个季度来看,政策没什么大的变化.最大的变化可能是财政支出上有一些变化,更加倾向于民生.另外,从财政投入上来看,在能源、科技、新兴产业等几个方面投入比较大,但这些都是长期的投入,短期内效果不是很明显.

“五个方面”落实

《新理财》：谢旭人部长在今年年初“”上提出,要从五个方面来落实积极财政政策.现在回过头看,您觉得哪些地方做得比较好,哪些地方还需要加快推进

王朝才：具体来分析：一是从推进结构调整和发展方式的转变来看.主要从财税政策上发挥作用,比如在节能减排方面,但是说要马上看到效果,不是很容易,毕竟牵扯到各方面的利益.

二是从扩大内需上看,还有待加强.中国最大的内需应该是贫困人口和西部地区的需求,应该重点考虑如何挖掘这方面需求.

三是保障民生这一块应该说是做得最好的.比如农村地区养老保险、新农保,提高城市地区最低工资水平和提高低保等等,还是做了很多实际工作.

《新理财》：另外,财税体制改革也是大家很关心的问题,但是现在来看,好像推进力度不是很大

王朝才：财税体制改革是一个大方向,但是一个漫长的过程,不是短期内就能够实现的.从税收制度来看,今年主要是取消了很多出口优惠政策.原来是鼓励出口,现在是扩大内需,所以政策还是有一些改变.

从大家讨论比较多的几个税制来具体分析.从环保、绿色的理念出发,推出资源税是大趋势.资源税已经在新疆开始试点,往后将重点放在两个方面,一是在全国推广二是品种的增加,现在主要是石油和天然气,下一步应该把煤炭和其他矿产资源包含进来.

从各方面声音来看,环境税在“十二五”应该会推出.但是从世界范围来看,征收环境税的国家不多,所以我个人觉得是否征收环境税还值得探讨.环境税是对污染排放者所征收的一种税,完全可以从已有税制中来实现,比如对高排放的汽车高征税等等.

物业税是“十一五”时提出,“十二五”改名为房产税.但房产税实施难度很大,现在政策也比较明确,鼓励有积极性的地方来试点.征收房产税的根本原因有两个：一个是税负公平角度.二是为地方政府构建稳定财源,毕竟土地财政不能长期持续下去.

关于个税改革,现在一个基本方向是综合与分类相结合.但是困难还是在家庭收入信息的掌握上,应该要加强对高收入群体的征收,比如金融行业、国有大型垄断企业.

《新理财》：另外财政科学化、精细化也是财政部门主抓的工作,现在来看.效果如何

王朝才：科学化、精细化是财政的基础.现实的一个问题是很多财政政策实施后,关键是看管理水平.没有科学化、精细化的管理,实施的绩效就要打折扣.

这些年在一些方面已经取得T--些成绩,比如国库集中支付、政府采购等等.要继续推进,重点是加强预算编制,预算编制应该有个标准,同时标准要符合实际.

从财政绩效上来看,这是个世界性难题.比如说,西方国家议会就一些公共支出,明明知道没有,但还是要通过.财政绩效只能说是一种目标或者是作为一种反馈意见.

加大税制结构优化

《新理财》：刚才我们一直在讨论税收,一个老百姓很关心的问题是,我国的税负指数到底高不高一些权威部门公布的数据也不同,比如财政部公布的数据显示,我国宏观税负明显低于世界平均水平,而社科院财贸所公布的数据显示去年我国宏观税负高达32,2％,您怎么看

王朝才：这个是有账可以算的.如果说只是税负,不到20％,但如果把其他政府收入,包括政府性基金收入、土地出让金、社保基金收入等等都加起来,达到32,2％是有可能的.我个人认为,政府收入占GDP的比重20％是比较合理的.

另外不能单纯从数字来看税负的高低,要考虑到当前我国的实际情况,特别是财政支出压力很大.原因在于,一是我国养老保险制度处于不断完善中,二是我国处于经济快速发展过程中,需要政府资金投入的地方还很多.比如大型基础设施建设、能源开发等等.

《新理财》：在当前条件下,有学者呼吁应该大规模减税,可操作性有多大

王朝才：如果减税,问题的关键是“减什么”是减少对农民的补贴,减少公务员的工资,还是减少三公消费难度都比较大.

我觉得当前可行的办法是要着力解决税收结构的问题.国外以直接税、财产税等为主,中国以企业流转税为主,导致企业的税负确实有点重,比如营业税5％、增值税17％,都有点高.

简单来说,当前我国税负不高,但是政府收入偏高.要解决这个问题,不是简单减税,而应该是税制结构的不断优化.用好财政政策工具

《新理财》：随着宏观经济形势的变化,作为核心政策工具之一的财政政策,正面临着一些挑战.财政政策主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出、国债和政府投资,但现在过度依赖财政投资性支出政策,对于税收政策、财政消费性支出政策、国有资本运营政策等其他财政政策工具重视相对不够.

王朝才：确实存在这些问题.具体来看,财政收入政策用的还不错.比如行业减免税、企业研发投资的扣除、资源的减免税等等.

把国债作为一种调控政策来使用,目前做得还是不够.问题关键是要实现财政和银行等其他金融部门实现良好互通.检测如市场上流动性过剩,可以通过回购国债的方式减少流动性,如果流动性不足,则需要加强国债的投放,补充流动性.

总体来说,我国国债规模不大,对金融市场的影响不是很大.

政府投资也在用,但政策性不是很强.实际上政府投资额度也不少.政府投资应该起到引导作用,带动市场投资,同时投资程序、投资决策还需要改进.比如很多地方项目是跑下来的,而不是规划下来的.

《新理财》：您认为,怎样才能发挥好财政政策的最大效能

王朝才：一是政策要有针对性.比如前几年的“三农”政策就很好,具体体现在发展农村教育、农村基础设施建设等等,现在农村的变化很大.但是有的政策就让人捉摸不定,比如这几年的房地产政策摇摆不定,我也不知道政策的出发点到底是什么

二是要科学决策、科学管理.比如现在节能、减排的财政支出很多,如果能够很好地管理,肯定会起作用.

《新理财》：随着国内外经济联系越来越紧密,国外财政金融政策的变化对我们的影响也很大.我们注意到,与美国为代表的发达国家所推行的“宽货币、紧财政”组合不同,而中国推行一种“紧货币、宽财政”的主思路,这是基于什么考虑

王朝才：欧美一些发达国家也是从长期“宽财政”的政策过来的,导致现在面临着国家债务危机,政府还有大量债务需要偿还.只有通过“紧政府”才能偿还债务,不能通过市场来偿还国债.

另外“紧财政”不包括所有的西方国家,主要是希腊等一些出现大量政府债务的国家在实施,美国、日本等并不是实行“紧财政”政策.

从我国来说,要实行“紧财政”是比较难的.一是经济发展过程中,政府还发挥着重要作用.二是我国工业化进程当中,民生等更多方面的需求不断冒出.

《新理财》：明年“保增长”和“防通胀”的压力都很大.财政货币政策基调会不会出现一些变化.将体现在哪些方面

王朝才：首先还要看今年四季度的CPI,如果CPI继续高企,宏观调控基调会有一些变化.至少货币政策上,会适度从紧.财政政策如果“从紧”也是“结构性从紧”,主要从结构调整上做文章,比如对房地产行业紧一点,对怎么写作行业等松一点.